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2021-11-30
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索 引 号 008798803/2019-00259 文  号
发布机构 市市场监督管理局 发文日期 2019-11-26 16:11:21
名  称 阆中市市场监督管理局对市政协十四届三次会议第9号提案答复的函
主题分类 其他 > 人大建议政协提案
主 题 词

阆中市市场监督管理局对市政协十四届三次会议第9号提案答复的函

发布机构:市市场监督管理局     发布日期:2019-11-26

蒲仕新委员:

您提出的《大力支持民营企业发展,构建亲清新型政商关系》(第9号提案)收悉,现答复如下:

为认真落实党中央、省、市关于促进民营经济健康发展决策部署,进一步坚定民营企业信心,激发民间投资活力,推动我市民营经济健康发展。今年,我局(民营办)积极配合市委市政府和相关部门,按照中省市促进民营经济健康发展的指导意见和措施,结合阆中实际,在《阆中市加快推进民营经济发展的意见》的基础上,起草了阆中市《关于促进民营经济健康发展的实施意见》,其涵盖了民营经济在经营发展过程中所面临的、需要解决的诸如:“激发民间资本投资活力、降低民营企业经营成本、破解民营企业融资难题”到“构建亲清新型政商关系、强化民营经济政策执行”等7个方面的问题,共提出了针对性较强的23条具体措施。为解决我市民营企业突出问题、翻越“三座大山”提供了强有力的政策保证。

一、优化政策环境,为民营经济发展提供有力保障。我局在市委市政府的领导下,开展了政策评估梳理,全面梳理我市已出台的涉及民营企业的政策措施,对已过时和制约民营经济发展的政策措施一律废止和取消,保留充分体现简政放权和突出扶持的政策措施,如重启了“个转企”的奖励措施和突出扶持“小升规”企业的重奖的举措;落实民间投资“负面清单”管理,除国家明令禁止外,所有领域一律对民间资本开放;建立民间投资项目库,定期向社会公开发布项目清单。

二、优化政务环境,扎实推进政务服务建设工作。一直以来,我局认真贯彻执行省市有关支持民营企业发展的各项政策,全力推进商事制度改革。实时公布了行政审批事项清单,及时修订《办事指南》,严格执行审批承诺时限,未在规范流程之外针对民营市场主体增加设立程序。通过对负面清单的清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,为打破行政垄断,防止市场垄断,完善市场监管体制尽自己的重任。在实际工作中,切实做到简政放权,优化服务;做到了放管服相结合并根据发展市场经济的需要,施了一系列改革:推行“012”工作法(即零见面、最多跑一次、两天办结)、推行了“先照后证”、“证照分离”的改革;改注册资本实缴制为认缴制;改企业年检为年报;允许“一址多照”、“一照多址”;全面实行“二十八证合一,一证一码”和“三证整合”登记模式;实施了全程电子化登记管理和服务以及涉企信息统一归集;实施了市场主体简易注销登记、营造宽松便捷的准入退出环境。

三、优化市场环境,加强行政执法与专项治理。“法无禁止皆可为”、“非禁即入”是市场经济公平竞争的基本规则。为不断优化市场环境,我局通过日常监管执法与专项行动相结合,加强不正当竞争、反垄断执法和垄断行业监管,深入开展不正当竞争行为专项治理,对公益性行业、红顶中介、回扣、知识产权侵权等违法行为进行严厉打击。截止7月末,我局共查处不正当竞争类案件20件,处罚没款31.5万元。除此之外,我局还对利用市场支配地位,排除、限制民间资本进入的其他自然垄断行业的非公平竞争行为进行依法查处,坚决做到“执法必严,违法必究”,促进民营企业公平参与市场竞争,营造良好的市场竞争环境。

四、优化法制环境,保护民营企业家合法权益。保护民营企业家合法权益,实际上就是保护民营经济,让民营经济发展。在起草《阆中市关于促进民营经济健康发展的实施意见》时,我局就进一步营造依法保护企业家合法权益的法制环境,依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权等进行了充分论证。阆中市司法局组建的法律服务团,以实地查看、走访座谈、填写调查问卷、送法进企业等形式,全面了解民营企业在治理结构、合同管理、融资担保、人力资源管理等方面的实际运行情况,从企业制度、企业管理、风险防范意识等角度全面排查法律风险开展专项“法治体检”活动,帮助企业审查重大合同33件,提出相关的法律意见、建议57条。同时积极做好民营企业员工的法律援助工作,组织法律援助服务工作者深入民营企业、为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助。支持劳动人社部门处理民营企业与其职工的劳动争议纠纷,构建和谐劳动关系。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请,开辟“绿色通道”,免经济状况审查,及时受理。今年以来,受理农民工及困难员工法律援助50件75人次,涉及金额近100万元。下一步,我局将根据《阆中市关于促进民营经济健康发展的实施意见》积极配合相关司法执法部门,建立“服务保障民营企业发展绿色通道”,加大对非法插手经济纠纷和违法查封、冻结、扣押等侵害民营企业财产行为的监督力度,建立民营企业警民服务热线,为民营经济发展创造良好的社会治安环境;及时出台相关措施,严厉打击各种干扰和破坏民营企业合法经营的违法犯罪行为,从而建立依法平等保护各种所有制经济及各类市场主体、企业家人身财产安全的长效机制。

五、优化人文境,构建“亲”“清”政商关系。长期以来,为营造“重商、亲商、安商”的良好社会氛围和人文环境。我局深入解读国、省、市促进民营经济发展的政策措施,充分发挥“个体私营经济协会”、“消费者权益保护”和“第一非公党委”的作用;充分发挥《中国工商报》、《四川日报》、《四川经济日报》、《西南商报》、《工商行政管理》(半月刊)、《光彩》(月刊)、《四川工商》《月刊》等主流媒体以及各级政务网的舆论导向作用,积极宣传民营经济发展先进典型。

今年6月,我局(民营办)积极配合阆中市委办市府办出台了《阆中市加强各级领导干部联系服务民营企业构建“亲”“清”政商关系的实施办法》。特别强调建立政商交往的干部正向激励机制,鼓励干部担当作为,真诚坦荡与民营企业及企业家正常交往,做到交往而不交易、沟通而不勾连,“亲”不逾矩、“清”不远疏。大力弘扬企业家精神,倡导企业家讲真话、说实情、建诤言,洁身自好走正道、遵纪守法办企业、光明正大搞经营。定期表扬贡献突出的民营企业和优秀企业家,让民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。

六、关于加大金融支持力度,缓解融资难融资贵问题,拓宽中小企业直接融资渠道,做好税费减免、融资担保等工作的建议。

(一)加大金融支持力度方面。我局就南充市委市政府《关于促进民营经济健康发展实施的实施意见》中提出的“人民银行南充市中心支行每年安排不少于40亿元再贷款、2亿元再贴现资金用于支持民营企业发展”的要求,在起草《阆中市关于促进民营经济健康发展的实施意见》时,根据阆中市无“应急转贷资金”实际情况,向市委市政府提出“用好南充市中小企业‘应急转贷资金’”,并要求“人民银行阆中市支行争取每年不少于3亿元再贷款资金用于支持民营企业发展”的修改意见。

(二)拓宽中小企业直接融资渠道,缓解融资难、融资贵方面。2018年5月至2019年1月,我局组织相关人员,对阆中市民营企业进行了大走访、大调研;2019年1月14日至21日,我局分行业组织了6场民企专题调研会,对阆中市民营经济发展现状、存在的问题、民营企业家的诉求进行分类梳理。针对政府指导力度偏弱,资源享有不平等,费用收取不合理等问题,尤其是有银行与民企信息不对称,交流沟通不畅导致融资难、融资贵等问题,在起草《阆中市关于促进民营经济健康发展的实施意见》时,建议建立“阆中市民营经济发展综合网(服务平台)”,及时提供政策解答、法律援助、金融服务等信息。与此同时,建议全面开展“对能够区分套、层、间等可以独立使用、权属界线封闭的空间,进行独立的单元不动产登记”, 这对于提高企业融资能力和解决企业财产被封存、扣押、抵押后再融资带来很大的裨益。

(三)兑现税费减免优惠政策、落实融资担保风险补贴方面。我市民营办将配合相关部门,对执行落实《财政部 税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》以及《阆中市关于促进民营经济健康发展的实施意见》中有关税收优惠政策和担保风险补贴进行严格考核。

感谢您对市场监管工作的支持。

 

阆中市市场监督管理局

2019年8月8日

 

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