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2018-12-11
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索 引 号 008798985/2018-00159 主题分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2018-09-03 11:14:08
名  称 阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市农村危旧土坯房改造项目实施方案》的通知
文  号 阆府办发[2018]79号 主 题 词

阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市农村危旧土坯房改造项目实施方案》的通知

来源:市政府办公室     发布日期:2018-09-03     点击数:640

各乡镇人民政府、街道办事处,市级相关部门:

《阆中市农村危旧土坯房改造项目实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请严格遵照执行。


                                                                                                               阆中市人民政府办公室

                                                                                                                   2018年8月31日


阆中市农村危旧土坯房改造项目实施方案

为切实加强我市农村居民唯一危旧土坯房改造项目管理,根据《四川省人民政府关于印发四川省“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》(川府函〔2017〕205号)、《南充市人民政府关于印发南充市“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》(南府函〔2018〕23号)、《阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发“阆中市农村危旧土坯房改造办法”的通知》(阆脱领〔2018〕13号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,遵循推动实施乡村振兴战略的总体要求,以住房安全有保障为目标,以机制创新为抓手,按照“拆除建新一批、支持改造一批、拆除应拆一批、鼓励拆除一批”的工作思路,突出重点、分类指导,多措并举、分步实施,在全市全面开展 “农村土坯房改造行动”,切实消除安全隐患,改善农村人居环境,为坚决打赢脱贫攻坚战、建成世界古城旅游目的地提供坚实保障。

(二)总体目标。在2019年12月底前,全面完成全市农村25204户存量危旧土坯房改造任务,确保农民居住水平明显提高,农村人居环境明显改善。

(三)基本原则

1. 坚持因地制宜,分类指导。按照“宜保则保、宜改则改、宜建则建”原则实施改造,注重改建和新建相结合,不搞“一刀切”。对于具有传统历史文化价值的土坯房,要保护提升、活化利用;对于能够通过维修加固消除安全隐患的土坯房,要优先加固除险;对于存在严重安全隐患无法加固的危旧土坯房,要坚决拆除并根据实际需要实施重建。

2. 坚持政府引导,群众主体。切实加强引导,整合政策资源,集聚资金力量,用好现有政策,支持土坯房改造。坚持从实际出发,充分尊重群众意愿、结合群众需要制定改造措施,充分调动群众的积极性和主动性,以农户为主体推进土坯房改造工作。

3. 坚持经济适用,确保安全。充分考虑困难群众经济承受能力,以住房安全和满足基本生活功能为前提,合理确定建设标准和改造方式,降低改造成本。严格执行农房建设标准,切实加强改造质量安全监管,提高农房建设水平和抗震设防能力。

4. 规范程序,阳光操作。坚持“公平、公正、公开”原则,严格执行市、乡、村 “三级审核、两榜公示”制度,及时公开“补助政策、改造对象、补助标准、审批结果”等情况,自觉接受群众和社会监督。

二、明确改造对象与标准

(一)改造对象。在农村集体土地上拥有唯一一套土坯房且其他地方无安全住房的农户。

(二)建、改标准。新建房屋选址要安全,采用砖木结构或砖混结构,房屋主体结构和承重结构要符合国家现行规范。维修加固房屋要排危彻底,居住环境优美。农业产业园范围内土坯房整治要符合产业园总体风貌。宅基地面积、建筑面积要符合《土地管理法》《四川省农村住房建设管理办法》等法律法规的要求。

(三)补助原则。严格执行一户一宅,凡易地新建房的,农户应自行拆除原有危旧土坯房,并将老宅基地交回集体经济组织或复垦后,方可享受新建房屋补助,补助资金按程序打卡到户;实施危旧土坯房改造的农户,要严格执行危旧土坯房改造技术标准,改造后的房屋要达到主体结构安全,居住环境改善,乡镇(街道)验收合格,并经市级抽查验收达标后,将补助资金打卡到到户或拨付给施工方。

三、分类处置办法及补助标准

(一)拆旧建新一批

1. 对于存在严重安全隐患无法加固的危旧土坯房,要坚决拆除并根据实际需要实施重建。对实施重建未享受过农村危房改造补助政策的农户,新建房按照2万元/户给予补助,同时建新必须拆旧;2011-2016年已经享受过C级农村危房改造补助政策但还是危旧土坯房的,新建房按照1.6万元/户给予补助,同时建新必须拆旧。

2. 鼓励符合土地增减挂钩政策的农户参与土地挂钩项目,到新规划的聚居点建房,补助政策按拆除土坯房建房补助或土地挂钩项目补助就高不就低的原则进行补助,不得重复享受。

(二)支持改造一批

1. 对于能够通过维修加固消除安全隐患的土坯房,要优先加固除险实施改造。对实施加固除险改造的农户,在2011-2016年未享受过C级农村危房改造补助政策的,维修加固按照1.5万元/户给予补助;2011-2016年已经享受过C级农村危房改造,但目前仍是危旧土坯房的,维修加固按照1万元/户给予补助。

2. 各乡镇(街道)要对无能力进行危旧土坯房改造的农户妥善安置,各乡镇(街道)可对现有旧校舍、旧厂(场)房、旧办公楼等闲置房屋进行维修加固改造,按照周转房模式交由无力改造农户居住,确保居住安全,同时,必须拆除原有危旧土坯房。每户补助乡镇(街道)0.8万元。属国有资产的,按照国有资产管理程序报批。

3. 项目规划范围内乡镇、村危旧土坯房整治补助标准以“总投资不大于规划概算”的原则,按照竣工审定额实施补助。

(三)强制拆除一批

凡享受了易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、大中型水库移民避险解困、土地增减挂钩、D级危房易地新建等农村住房建设补助政策的农户,按照《中华人民共和国土地管理法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》《四川省城乡规划条例》等法律法规规定,必须在5月底前依法强制拆除。拆除工作由乡镇(街道)统一组织专业队伍实施,市上按照每户1000元标准补助给乡镇(街道)拆除工作经费,原宅基地由集体经济组织收回,不再给予其他补助。

(四)鼓励拆除一批

1. 鼓励拆除在本村已有第二套安全住房且不属于第(三)条情形的原有危旧土坯房,按房屋新旧程度和建筑面积大小进行据实核定,实行有偿拆除。危旧土坯房拆除后,不再保留原有宅基地,由集体经济组织收回。其补助标准如下:

建筑面积在60平方米以下的,每户补助5000元;60-90平方米的,每户补助6000元;90-120平方米的,每户补助7000元;120平方米以上的,每户补助8000元。

2. 对长期无人居住或者在外地已有安全住房农户的闲置危旧土坯房,鼓励户主自愿有偿拆除,危旧土坯房拆除后,村集体经济组织保留其宅基地使用权,乡镇(街道)、村与其签订保留宅基地使用权协议书。如今后愿意参与土地增减挂钩的,按照土地增减挂钩补助政策执行。拆除补助按照本款第一条标准执行。

3. 上述有偿拆除补助资金的确定和拆除组织,由乡镇(街道)负责实施,并对原危旧房屋留下影像资料,以备检查。市上按照每户1000元标准补助给乡镇(街道)拆除工作经费。市住房安全保障工作稽查组负责对拆除房屋的真实性和补助资金确定的准确性实施稽查。

四、项目申报及建设管理程序

(一)个人申请。符合农村危旧土坯房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会提出申请,并提供身份证复印件和房屋现状照片等相关材料。

(二)集体评议。村委会接到农户申请后,应召开村民大会或村民代表会议进行民主评议,评议结果应张榜公示,公示期不少于5天。经评议不符合改造条件的,要向申请人说明理由。

(三)乡镇审批。乡镇(街道)接到各村上报的资料后,要认真进行复核。对符合补助条件的,予以审批,并核定改建方式及补助标准;对不符合补助条件的,不予审批,并说明原因。同时,对纳入改造对象的土坯房,要认真开展房屋鉴定工作,严格按照《农村危房改造对象认定表》相关规定,确定危险等级。

(四)建设管理。农村危旧土坯房改造工作由乡镇(街道)统一负责。要正确引导和规范农户土坯房改造或建新。新建房要严格按照相关法律、法规的规定控制建房面积,防止盲目攀比、超标准建设,严禁因建房导致返贫。危旧土坯房改造必须严格执行市住建局制定的《阆中市农村危旧土坯房改造技术标准》实施建设,做到新建房选址安全,建筑质量和防震抗震达标。维修加固房屋排危彻底。厕所人畜分离,入户便民路晴雨畅通。

(五)项目增减变更。农村危旧土坯房改造应遵循“自愿、鼓励、唯一”的原则,本着先规划、后审批、再实施的方式开展危旧土坯房改造。但因群众意愿发生变化或者发现不符合政策规定的农户纳入了改造范围或者市脱贫领导小组另有安排,导致实施情况与最初规划不相符的,市项目主管部门可在不突破原规划总数和补助总额的条件下,在全市范围内进行增减变更和调剂。

(六)竣工验收。项目竣工后,乡镇(街道)要按照《阆中市农村危房改造、改厨、改厕和便民路建设项目竣工验收办法》规定,以村为单位进行全覆盖自查验收。自查验收合格后,形成自查验收报告送市住建局,由市住建局组织财政、发改、国土、扶移等部门,按照不低于10%的比例进行抽查验收,抽查验收合格后,以村出具验收结论。

(七)资金拨付与管理。另行出文规定。

(八)资料归档。各乡镇(街道)要建立完善农村危旧土坯房改造农户纸质档案和电子档案,将列入改造范围的房屋改造前后照片、户主及家庭成员状况等相关资料装入档案,实行一户一档、规范管理。其中,纸质档案一式两份,乡镇(街道)与市住建局各执一份,做到“户有卡、村有册、乡有簿、市有档”。