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2019-11-15
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索 引 号 008798803/2019-00230 主题分类 部门文件
发布机构 市场监管局 发文日期 2019-10-18 11:49:39
名  称 阆中市市场监督管理局 阆中市公安局 阆中市教育科技和体育局 阆中市农业农村局关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知
文  号 主 题 词

阆中市市场监督管理局 阆中市公安局 阆中市教育科技和体育局 阆中市农业农村局关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知

来源:市场监管局     发布日期:2019-10-18     点击数:115

各有关单位:

近日,南充市市场监管局、公安局、教体局、农业农村局联合下发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》(南市监〔2019〕102号,以下简称《通知》),要求从今年10月初至11月底,在全市范围开展整治食品安全问题联合行动。按照《通知》和中共四川省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组、中共四川省纪委机关、四川省监察委员会《关于整治对群众关心的利益问题漠然处之,空头承诺,推诿扯皮,以及办事不公、侵害群众利益的问题工作方案》(川委教组发〔2019〕15号,以下简称《工作方案》)中关于“开展食品安全问题联合行动,保障群众‘舌尖上的安全’”要求,各级有关单位要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,坚持将联合行动与主题教育深化整改工作相结合,与食品监管执法司法督察整改工作相结合,以强烈的责任担当,认真抓好《通知》和《工作方案》精神的贯彻落实,解决突出问题、健全长效机制,坚决防控食品安全风险,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、明确目标任务

按照《通知》要求,此次联合行动主要涉及4项任务:

(一)严厉打击食品生产经营环节违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。

市市场监管局、市公安局牵头负责,相关部门配合。

(二)实施保健食品行业专项清理整治,严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题。

市市场监管局、市公安局牵头负责,相关部门配合。

(三)解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题。

市市场监管局、教科体局、公安局分工负责,相关部门配合。

(四)整治农产品质量安全问题,重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。

市农业农村局、市公安局、市市场监管局分工负责。

各级有关部门要紧紧围绕这4项任务,统筹着力、分工协作,扎实抓好各项措施落实,确保收到“查找一批风险隐患、解决一批突出问题、查办一批违法案件、完善一批制度机制、宣传一批先进典型”的实实在在效果。

二、精心组织实施

联合整治行动分四个阶段进行,第一阶段:全面排查(2019年10月中旬前)。第二个阶段:集中整治(2019年11月中旬前)。第三个阶段:督导检查(2019年11月中旬前)。第四个阶段:总结评估(2019年11月底前)。各相关单位主要抓好4项具体举措落实。

(一)实施风险隐患大排查。全面梳理在监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光中发现的问题线索,聚焦4项重点任务,深挖一批严重侵害群众利益的突出问题,并建立问题台账和清单,实行销号式管理。一是对食品生产经营者、网络餐饮服务提供者主体资格进行摸底排查,登记建档、动态管理。二是充分利用网络、广告,梳理保健食品虚假宣传、虚假广告、标签标识不规范等问题,开展保健食品生产经营单位的专项监督检查。三是督促学校及幼儿园开展自查,对供餐单位开展监督检查。四是对农产品和农业投入品生产经营主体进行清理检查和暗查暗访,对蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品等重点品类开展监督检查和抽检监测,全面排查生猪定点屠宰企业基本情况。

(二)开展突出问题大整治。针对排查中发现的突出问题,加大整改和查处力度,着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。坚决查办农产品及食品生产经营违法案件,形成强大震慑,让人民群众感受到实实在在的效果。一是销毁一批假冒伪劣产品,重点打击“山寨食品”、农村及校园周边“三无”产品、假冒伪劣保健食品、假劣农药兽药等,着力消除问题隐患。推行食品经营、农村群宴在线监管。二是取缔一批违法违规主体,严查无证无照生产经营,打击“黑外卖”,压减生猪屠宰企业数量。三是严惩一批违法犯罪分子,落实“处罚到人”要求,坚决查处食品、农产品违法行为的组织者、经营者、获利者,形成有效震慑。四是曝光一批典型案例,集中发布一批关注度高、代表性强的农产品及网络食品制假造假食品安全案件,营造食品安全违法犯罪“零容忍”社会氛围。

(三)推动监管工作大规范。牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,针对梳理出的问题和薄弱环节,通过政府、部门、企业共同努力,建机制、补短板、强弱项,切实提高全市食品安全依法监管和综合治理能力。一是发挥食安办牵头作用,健全协调联动机制,完善信息沟通渠道,落实食安委成员单位例会制度,实现力量统筹、信息互通、工作互助。二是积极探索总结工作中的好经验、好做法,与法院、检察院等部门密切配合,完善食品犯罪案件移送标准,适时发布指导性案例,完善行刑衔接机制,增强行刑衔接可操作性。三是强化学校、政府、社会各方责任,全面提升校园食品安全保障能力和水平。四是针对一些长期难以解决的“硬骨头”,完善企业自我承诺、自我声明、自查报告等履行主体责任的制度机制,推进建立农产品产地准出市场准入衔接、行政执法与刑事司法衔接等制度机制,以婴幼儿配方乳粉为例建立基于流程导向的科学监管体系,固化专项整治成果,推动建立长效机制。

(四)搞好联合行动大宣传。各有关单位要持续加大宣传力度,及时报道整治工作推进情况,全面展示党和政府解决食品安全问题的信心决心。一是建好宣传载体。充分运用网站、微博、微信、客户端等新媒体,开展分众化、精准化传播。要在社区、乡村、学校等基层单位,充分利用宣传栏、固定宣传标牌、电子显示屏、公益广告等多种形式,广泛开展联合行动的社会宣传。二是突出宣传重点。及时宣传报道行动中的典型经验和重要安排以及工作推进的新进展、新成效。三是坚持点面结合。既要展示整体工作,又要注重报道具体场景、具体事例、具体活动,多层次多角度反映整治效果。四是坚持开门搞整治。畅通投诉举报渠道,落实有奖举报制度,加强普法宣传,引导全社会积极参与,着力营造良好的舆论氛围。

三、强化组织保障

此次联合行动,是由中纪委国家监委机关重点推进的项目,国家有关部委负责调度指导,省级负责部署推动,市县具体抓落实。各有关单位要严格按照责任分工,通力协作,落实人员、落实责任、落实措施,确保工作有序、有力、有效推进。

(一)加强组织领导。要切实落实属地责任,参照国、省、市上规格,建立相应工作机制,制订完善工作方案,细化任务分工,形成上下联动、整体推进的工作格局。各有关部门要坚持“一把手”负总责、亲自抓,分管领导靠前抓,层层压紧压实责任,强化工作力量,落实任务到人。市场监管、公安部门要发挥牵头抓总作用,教育、农业农村部门要密切配合,积极争取党委政府和相关部门支持,着力解决好联合行动中的具体问题。

(二)严明工作纪律。此次联合行动具有政治性、群众性特点,必须严明工作纪律,务求工作实效。各单位要抓紧行动起来,不能等靠,对专项整治中可能出现的各种问题,要提前预判、有效防范。要真刀真枪解决问题,坚决克服官僚主义、形式主义,坚持标本兼治,集中力量解决一批突出问题,并把专项整治中形成的好经验好做法用制度形式固化下来,避免“雨过地皮湿”,防止问题反弹回潮。对于在联合行动中以日常工作代替专项整治工作,以“花拳绣腿”应付了事的单位和个人,将依纪依法追究责任。

(三)加强督导检查。将督察工作贯穿启动部署、全面排查、集中整治等各个环节。10月下旬至11月中旬,市联合行动工作组将视情况,组织督察组现场督察各单位联合行动工作部署情况、履职尽责情况、案件查办情况、新闻宣传情况、长效机制建立情况,食品监管执法司法督察整改工作落实情况等。督察情况将全市通报,并作为考核评比及追责问责依据。

(四)抓好信息报送。建立信息报送制度,各相关单位每月8日和22日前向上级主管部门报送工作进展,11月12日前报送工作总结。工作推进方面的政务信息按日常渠道及时报送。

附件:1.整治食品安全问题联合行动组织协调机制

2.整治食品安全问题联合行动专项整治方案

3.整治食品安全问题联合行动统计报表

 

阆中市市场监督管理局           阆中市公安局

阆中市教育科技和体育局        阆中市农业农村局

                              2019年 10月17日

附件1

整治食品安全问题联合行动组织协调机制

 

一、联合行动工作组

组  长:何  力  市食安办主任兼市场监管局局长            

副组长:何  武  市公安局副局长

陈开良  市教育科技和体育局副局长

张  清  市农业农村局副局长

杨  松  市市场监管局副局长

常兴明  市市场监管局食药总监

成  员:王  波  市委宣传部网络舆情中心主任

邓邦明  市教育科技和体育局信访安全股股长

刘  伟  市商务和经济信息化局技术改造创新股股长        

张  富  市公安局治安管理大队大队长

唐  梨  市民政局办公室安全干部

曹  茂  市住房和城乡建设局建管股股长

张  伟  市农业农村局农产品质量与品牌培育股股长

廖仕强  市卫生健康局法监与执法股股长

谢长吉  市市场监管局食品综合协调股股长

邓洪奇  市文化和旅游局市场股股长

二、工作组下设项目组

联合行动工作组下设综合协调组、新闻宣传组、案件查办组、保健食品整治组、校园食品安全整治组、农产品质量安全整治组。

(一)综合协调组

主要任务:负责项目组工作协调、会议组织筹备、收集投诉举报信息、上报工作进展情况等工作。

组  长:谢长吉  市市场监管局食品综合协调股股长

褚洪友  市公安局治安大队副大队长

成  员:杜锐锐  市公安局治安管理大队民警

邓邦明  市教育科技和体育局信访安全股股长

张  伟  市农业农村局农产品质量与品牌培育股股长

戚  园  市市场监管局食品综合协调股干部

(二)新闻宣传组

主要任务:组织宣传报道工作,维护网站专栏,负责舆情监测和处置工作。

组  长:卿小娟  市市场监管局办公室副主任

成  员:王  波  市委宣传部网络舆情中心主任

何  进  市教育科技和体育局宣传信息股股长

王明珠  市公安局政治处副主任

杨文方  市农业农村局办公室干部

(三)案件查办组

主要任务:严厉打击食品安全违法犯罪,坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。

组  长:毛发明  市市场监管局执法大队大队长

褚洪友  市公安局治安大队副大队长

成  员:杜锐锐  市公安局治安管理大队干部

廖周毅  市农业农村局执法大队大队长

各市场监督管理所所长 

(四)保健食品整治组

主要任务:开展保健食品行业清理整治。

组  长:张明胜  市市场监管局食品安全监管股股长

成  员:褚洪友  市公安局治安大队副大队长

各市场监督管理所所长 

(五)校园食品安全整治组

主要任务:督促学校及幼儿园落实食品安全主体责任,严肃查处校园及周边食品安全问题。

组  长:张明胜  市市场监管局食品安全监管股股长

邓邦明  市教育科技和体育局信访安全股股长

成  员:康洪文  市教育科技和体育局信访安全股干部

杜锐锐  市公安局治安管理大队干部

各市场监督管理所所长 

(六)农产品质量安全整治组

主要任务:严厉打击农产品质量安全领域违法违规行为,着力解决农药兽药残留超标、非法添加、违禁使用等问题。

组  长:张  伟  市农业农村局农产品质量与品牌培育股股长

成  员:杜锐锐  市公安局治安管理大队干部

魏昌文  市市场监管局质量监管股股长 

 

附件2

 

整治食品安全问题联合行动专项整治方案

一、严厉打击食品生产经营环节违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”方面

(一)重点问题

1.未取得食品生产经营许可,或未按规定进行备案登记,从事食品生产经营活动。

2.超范围超限量使用食品添加剂、食品中非法添加非食用物质,重点关注声称减肥、辅助降血糖、改善睡眠、缓解疲劳、增强免疫力、辅助降血压、辅助降血脂等功能的食品。

3.收购加工经营病死畜禽,出售未经检疫或检疫不合格肉类。

4.生产经营“山寨食品”、商标侵权食品等假冒伪劣食品。

5.网络餐饮服务提供者标注虚假信息。

(二)工作措施

1.全面排查线索。一是突出重点地区,全面排查农村地区、城乡结合部、学校周边、旅游景区、车站码头、高速服务区,对上述地区的出租房屋、商业聚集区进行房屋用途排查,掌握一批案件线索,集中交办、限期调查,强化源头整治。二是突出重点场所和重点环节,紧盯食品生产、流通、餐饮服务、餐厨废弃物管理等环节,学校、幼儿园、养老服务机构等场所,抓住重点时段、薄弱环节开展检查。三是突出重点品种及重点企业,紧盯生产经营白酒、肉类、冻品、农产品等大型专业市场,保健食品生产加工和可能用于非法添加的生物制品企业等食品安全高危场所、企业等。四是畅通群众举报渠道,及时发现掌握深层次、高质量的案件线索,及早进行案件查办。

2.依法严厉打击。对掌握的重大违法犯罪线索,坚持“查源头、破网络、擒主犯”的办案要求,坚持上游下游一起打、源头末端一起查,集中精力、集中警力,追根溯源、循线深挖,对违法犯罪行为一查到底,不放过违法犯罪链条上任何一个环节和任何一名责任人,切实做到有案必查,违法必究,从严打击。坚决查处非法经营的组织者、获利者,坚决斩断非法利益链条,落实“四个最严”。

3.加强案件指导。建立案件查办工作台账,对全市案件查办工作加强案源统计报送;突出“打大、攻坚、惩恶”,组织对在侦案件进行细致梳理,集中优势兵力警力,全面开展深挖扩线工作,通过侦破一批典型性、规模性的大要案件。带动整个面上打击工作深入开展,迅速形成严打高压态势。加强案件查办工作指导力度,及时研究解决基层执法办案中的难题;加强对办结案件的抽查等监督工作力度,严格行政处罚自由裁量权适用;对食品安全违法犯罪典型、大要案件、生产经营假冒伪劣产品违法犯罪大要案件的查办实施督查督办。

4.加大曝光力度。加大案件查处信息公开和黑名单制度执行力度,依法向社会公布违法案件处罚结果,对应当列入“黑名单”的违法企业,严格按照规定时限公布相关信息,积极发挥“黑名单”制度惩戒震慑作用。

5.加强联合打击。加强“行刑衔接”,进一步完善案件线索摸排、案件移送、情况通报、联动执法、联合督查督办、检验鉴定、信息发布等工作机制,加大对食品违法犯罪行为的打击力度。各级市场监管部门发现涉嫌食品生产经营犯罪的案件,及时移送公安机关依法追究刑事责任。对不构成刑事处罚需要行政处理的,依法可以行政拘留的,要坚决予以行政拘留,确保“处罚到人、处罚到位”。

6.开展专项督导。市市场监管局、公安局联合检察院开展食品安全违法犯罪查办行刑衔接专项督导行动,推动完善“行刑衔接”机制。

7.积极扩大影响。根据案件查办实际进度情况,适时邀请媒体参与召开问题食品公开销毁现场会,打出声势,形成震慑。

(三)实施步骤

1.案件查办(11月10日前)。建立案件查办工作台账,统计相关案源与各地案件办工作安排,初步划分案件性质、严重程度、类别级别,分门别类进行督查督办。实行案件查办月报制度,各相关单位每月汇总上报总体案件查办情况。市市场监管局、公安局对重大、典型案件实施督查督办,对特别重大的案件实施挂牌督办。视案件查办工作情况召开销毁现场会。启动“行刑街接”专项督导行动。

2.检查总结(11月12日前)。对各相关单位案件查办工作进行随机抽查,及时发现纠正案件查办工作中的问题,统计汇总全部案件查办工作情况,形成工作总结分析报告,上报市联合行动工作组。

二、实施保健食品行业专项清理整治,严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题方面

(一)重点问题

1.保健食品标签、说明书虚假宣传疾病预防、治疗功能;标签、说明书与注册或备案的内容不一致。

2.虚假违法保健食品广告。

3.保健食品虚假宣传行为。

4.保健食品生产经营企业违规直销和非法传销。

5.在保健食品中非法添加西药及其他非使用物质;假冒伪劣保健食品。

(二)工作措施

1.规范保健食品标签标识。市场监管部门负责:一是加强保健食品标签说明书监管。以保健食品生产经营者为重点,检查保健食品标签、说明书内容是否真实,是否涉及疾病预防、治疗功能,是否与注册或备案的内容相一致;严厉打击保健食品标签标识虚假、夸大宣传。二是抓好《保健食品标注警示用语指南》的宣贯,指导企业在保健食品标签上设置警示用语区,标注“保健食品不是药物,不能代替药物治疗疾病”。三是结合保健食品行业专项清理整治行动,进一步深入推进保健食品“五进”专项科普宣传,切实提高消费者识骗、防骗能力。

2.整治虚假违法保健食品广告。市场监管部门负责:一是严格保健食品广告审查。二是加强保健食品广告监测,发现涉嫌违法线索及时派发属地调查处理。三是严厉整治和规范保健食品广告领域突出问题,重点打击未经审查或篡改保健食品审查批准文件发布保健食品广告,利用健康养生类节目栏目变相发布保健食品广告,以及涉及疾病预防、治疗功能的保健食品广告。广电部门负责:按照全国广播电视工作例会中的工作部署,加强保健食品广告监测相关工作。

3.严厉打击保健食品虚假宣传行为。市场监管部门负责:一是开展联合整治“保健”市场乱象百日行动“回头看”。严格落实省“百日行动”专项工作组《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动“回头看”工作的通知》明确的工作任务,对“保健”市场监管工作进行全面评价,检视“百日行动”中的立案结案率,投诉举报处理情况,以及“保健”市场长效监管机制建立情况。在延续“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动良好治理态势基础上,重点加强保健食品日常监管。二是深入开展保健食品虚假宣传专项整治。要组织对保健食品生产经营企业的摸排,重点打击保健食品生产经营企业虚假宣传的违法行为,对证据确凿的从严从快处理。三是建立健全“保健”市场长效监管机制。将保健食品虚假宣传作为反不正当竞争专项执法行动的重点,深入查找整治“保健”市场存在的盲区和隐患,找准“病灶”和“痛点”,坚持规范与打击并重,保持对违法行为的高压态势,积极开展跨区域重大案件的联合查办。

4.严厉打击传销和严格规范直销。商经部门负责:一是严格直销行业市场准入,暂停受理直销许可申请,暂停办理相关审批和备案事项。二是配合市场监管、公安等部门,依法查处直销企业保健食品违法经营行为。三是配合市场监管部门开展整治“保健”市场乱像百日行动“回头看”相关工作。市场监管部门负责:一是强化执法办案,严厉查处一批涉及保健食品的违规直销和传销违法案件,加强行政执法与刑事司法衔接。二是加强行政指导、行政约谈,压实从事保健食品生产经营的直销企业主体责任。三是扩大打击传销规范直销宣传力度和范围,营造良好的社会氛围。

5.严厉打击保健食品非法添加等违法犯罪。市场监管部门会同公安部门负责:一是紧盯功能声称。加大对声称减肥、辅助降血糖、改善睡眠、缓解体力疲劳、增强免疫力、辅助降血压、辅助降血脂等食品的抽检力度,重点检验与所宣称功能相关、可能非法添加的药物和其他非食用物质。二是及时核查处置。对前阶段专项整治和行动中发现的主要问题,开展跟踪抽检,对发现的不合格产品及时开展核查处置。三是强化案件查办。注重打团伙、摧网络,重点查办一批有影响、有震慑的大案要案。

(三)实施步骤

1.集中整治(10月15日前)。市场监管部门集中开展本辖区内各类保健食品生产经营单位的专项监督检查工作。对检查发现存在违法违规行为的,及时立案查处,视情况分别采取责令停产停业、整改、召回相关产品等措施,杜绝不符合要求的保健食品流入市场、继续销售。要加强保健食品生产经营企业的信用监管,对存在保健食品标签、说明书重大违规行为的市场主体,要将行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统,依法向社会公示。

2.督导检查(11月12日前)。重点检查此次保健食品清理整治行动各项措施的落实、案件的追根溯源及查处情况等,确保专项整治行动落实到基层。

3.情况报告(11月12日前)。各市场监管所要及时报送此次保健食品行业专项整治行动中的重大和典型案例查处情况,按时填报保健食品行业专项整治情况统计表,形成工作总结上报。

三、推动解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题方面

(一)重点问题

1.学校校长(幼儿园园长)食品安全负责制落实不到位。

2.学校涉及食品安全事件时有发生,处置不当。

3.校园周边经营“三无食品”“五毛食品”和假冒伪劣食品等问题。

(二)工作措施

1.完善监管制度。一是进一步完善校园食品安全监管制度,致力于解决学校食品安全监管宽松软问题,体现“四个最严”要求,强化学校、政府、社会各方面责任,加大惩处力度,构建社会共治。二是建立学校食品安全信息通报机制,及时将学校食品安全问题通报地方政府、教育行政部门。

2.强化学校食品安全主体责任落实。一是严格落实学校相关负责人陪餐制,每天不少于1名负责人陪同学生就餐。二是督促学校建立集中用餐信息公开制度。三是建立完善中小学和幼儿园家长委员会代表参与学校食品安全例行检查等制度。四是督促学校建立食品安全追溯体系,严格落实食品原料进货查验制度。五是严格落实大宗食品原材料采购招标制度,以招标的方式公开选择优质供应商。六是强化学校对集中供餐单位监督责任,为师生提供优质安全食品。

3.严肃查处校园食品安全违法违规行为。重点查处:一是学校食堂和供餐单位无证经营行为,严厉查处学校食堂和集中供餐单位违法违规行为。二是从业人员无健康证明行为。三是学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,隐匿、伪造、毁灭、转移有关证据的行为。四是严厉打击校园周边无证无照经营小卖店、小餐饮,经营“三无食品”、标签标识无法识别、超过保质期限和腐败变质食品的行为。五是规范学校周边“小餐桌”监管。

4.大力推进校园食品安全社会共治。一是全面推行“明厨亮灶”。提高学校食堂和学生用餐集体配送单位“明厨亮灶”覆盖率,鼓励运用互联网等信息化手段,对学校食堂和学生用餐集体配送单位可视化监管。二是大力推行校园食品安全信息公示力度,公开食品进货来源、品牌、供餐单位等信息。三是强化校园食品安全投诉举报工作,统一设置投诉举报箱、投诉举报电话,规范处置工作,及时回应家长社会关切。四是大力开展食品安全进校园。宣传普及食品安全科学知识,提高学生的食品安全意识和防范能力。

(三)实施步骤

1.学校自查整改(10月10日前)。一是学校食堂和供餐单位开展食品安全风险隐患自查,将主体责任落实情况和风险隐患自查整改情况报属地市场监管部门和教育行政部门。二是学校食堂和供餐单位按照《学校食品安全与营养健康管理规定》要求,对现有的食品原料供应商进行现场检查,该撤换的坚决撤换,并将相关情况报属地教育行政部门。三是学校要对供餐单位进行现场调查,重点调查食品原材料进货查验、食品加工制作、餐用具清洗消毒、从业人员健康管理、食品分装和配送等,发现存在食品安全隐患的要及时更换,并将违法违规行为报告教育、市场监管和公安部门。

2.案件查办(11月10日前)。各市场监管所要依法对发现的违法违规行为进行调查处置,建立案件查办工作台账。对整治期间发生食物中毒等食品安全事件,查明存在有违法违规行为的,要严惩重处并对学校相关负责人从严从重给予相关处分。

3.推进“明厨亮灶”(11月10日前)。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率力争达到全覆盖。

4.检查落实与总结上报(11月12日前)。各市场监管所及时报送学校食品安全问题整治行动工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、查处的案例、下步工作安排等),填报学校食品安全专项整治总体情况统计表。

四、整治农产品质量安全问题,重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题方面

(一)重点问题

1.豇豆、韭菜、芹菜、菠菜、叶用莴苣、菜心、山药、黄瓜、西红柿等蔬菜生产过程中违法使用禁限用农药,不严格执行安全间隔期规定造成上市农产品农药残留超标问题;在农药中违法添加禁限用农药或其他农药成分;豇豆、韭菜、芹菜、黄瓜、西红柿等蔬菜经营过程中违法使用保鲜剂、防腐剂、添加剂。

2.蛋禽养殖过程中违规使用未批准在产蛋期使用的药物;养殖环节兽用抗菌药使用不规范;在兽药中违法添加组方外其他隐性成分;销售兽药残留超标的禽蛋。

3.鳜鱼、鲶鱼、乌鳢、鲈鱼、大黄鱼等水产品养殖中违法使用禁用药品及其他化合物,以及出塘时不遵守休药期规定造成兽药残留超标等问题;经营、销售兽药残留超标的水产品,经营时非法添加禁用药品及其他化合物;违法生产、经营和使用功能为预防、治疗水生动物疾病或有目的调节水生动物生理机能但未经审查批准的假兽药,以及“渔用非药品”添加禁用药品及其他化合物的问题。

4.生猪定点屠宰企业不符合设立条件;生猪定点屠宰场点不开展肉品品质检验;生猪私屠滥宰、屠宰病死猪及注水注药等违法行为;销售病死猪肉、注水肉以及无检疫证章、无肉品品质检验合格证章的猪肉。

5.基层农产品质量安全监管队伍不稳、能力薄弱、监管手段缺失;生产经营主体责任落实难,产地准出市场准入衔接不畅等问题;对农产品药残问题不敢执法、执法不严、行刑衔接不畅等问题。

(二)工作措施

1.实施蔬菜农药残留及农药专项整治行动。一是开展蔬菜农药残留监督抽查。重点抽查豇豆、韭菜、芹菜等高风险农产品中的禁限用农药残留问题,抽查对象主要为蔬菜生产企业、农民专业合作社、批发市场、农贸市场、超市等。查封扣押不合格蔬菜并进行无害化处理或销毁,依法严厉查处抽检不合格农产品及生产经营企业和责任人。二是加强农药产品质量监管。开展农药产品质量监督抽查,重点抽查农药中违法添加禁限用农药或其他农药成分,严厉查处违法生产经营行为。加强对农药生产企业、经营单位的日常检查,规范农药生产经营行为及包装、标签管理,不得将不同农药产品混合或联体包装销售误导农民用药。三是加强农药使用监督管理。切实加强食用农产品生产过程农药使用的监督检查,严禁剧毒高毒农药、禁用农药、限用农药用于蔬菜等鲜食农产品生产,严厉打击违规使用农药行为。加强对农产品生产企业、专业化病虫害防治服务组织和农民专业合作社等规模经营服务组织的监督检查,切实落实农药使用记录制度。四是加强用药培训指导。优化施药方式方法,提高施药效率和农药利用率。积极推进“百万农民科学用药培训行动”,加强对小农户的教育,引导农民严格按照推荐剂量用药,上市农产品严格执行安全间隔期规定。结合“统防统治百县”和绿色防控示范县创建活动,大力推进病虫害专业化统防统治。五是开展经营者教育。进货时严格索证索票,确保采购的蔬菜符合质量安全规定。规范经营者“三剂”使用。

2.实施禽蛋兽药残留及兽药专项整治行动。一是开展禽蛋兽药残留监督抽查。重点抽查禽蛋规模养殖场(小区)、批发市场、农贸市场、超市等,严厉打击使用禁用兽药、超剂量超范围使用兽药、不执行休药期规定等违法违规行为,严厉查处销售兽药残留超标禽蛋的违法违规行为。二是加强蛋禽用兽药质量监管。加强对蛋禽用兽药生产经营企业监督检查,加大投诉举报信息核查力度,对违法生产假劣兽药行为依法予以严惩。开展蛋禽用兽药质量监督抽检和风险监测,筛查兽药非法添加成分,查封扣押不合格禽蛋并进行无害化处理或销毁,严厉查处非法生产企业和假劣兽药。三是加强安全用药培训指导。开展用药技术培训,提高养殖场(户)质量安全主体意识,督促落实蛋禽用药要求和休药期制度,引导养殖场(户)科学、合理、安全用药。做好促生长药物饲料添加剂退出计划的宣传和指导。四是开展经营者教育。进货时严格进货查验,确保采购的禽蛋符合质量安全规定。

3.实施水产品兽药残留专项整治行动。一是开展水产品兽药残留监督抽查。重点抽查水产品养殖场、批发市场、农贸市场、超市等,严厉打击违法使用禁用药品及其他化合物以及兽药残留超标等问题,查封扣押不合格水产品并进行无害化处理或销毁,依法查处相关企业和责任人。二是开展养殖规范用药培训。开展水产养殖规范用药科普下乡活动,组织开展技术培训,加强科学用药指导,教育引导养殖渔民严格落实兽药休药期制度,杜绝使用禁用药品及其他化合物。三是开展经营者教育。严禁违法添加禁用药品及其他化合物,进货时严格进货查验,确保采购的水产品符合质量安全规定。

4.实施生猪屠宰专项整治行动。一是开展生猪定点屠宰企业清理整顿。全面排查生猪屠宰企业基本情况,所有信息纳入全国畜禽屠宰行业管理系统。对于不符合生猪定点屠宰设置条件的责令限期整改,整改不合格的报政府予以关停,压减生猪屠宰企业数量。二是开展生猪屠宰企业监督检查。采取飞行检查、日常检查等方式,检查企业主体责任落实情况。三是加大对生猪屠宰违法行为打击力度。强化重点时间、重点区域的监督检查,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、注水注药等违法行为,做到发现一起、查处一起、曝光一起,切实起到警示、震慑作用。四是强化肉品质量安全培训。加强对生猪定点屠宰企业质量安全意识及质量安全把关操作培训,向群众宣传购买猪肉产品需查看“两章两证”及相关注意事项,培养安全消费意识。五是健全部门联动机制。加大对市场销售和餐饮服务环节监管力度,督促食品经营者和食用农产品销售者严格落实进货查验制度,依法严厉打击采购、销售未按规定检验检疫或者检验检疫不合格肉品等违法违规行为。对于私屠滥宰、注水注药等行为,涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关依法追究刑事责任,严禁“以罚代刑”,杜绝“屡罚屡犯”,保持高压严打态势。

5.实施农产品质量安全监管工作整改提升行动。一是强化县乡监管队伍建设。推进乡镇农产品质量安全监管标准化服务站建设和网格化管理,稳定和加强基层监管队伍。二是建立产地准出市场准入衔接机制。按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中“加快建立食用农产品合格证制度”的要求,在全市试行食用农产品合格证制度,落实食用农产品生产者、经营者主体责任。三是强化农产品质量安全执法。推进农产品质量安全执法能力建设,树立“发现问题是业绩、解决问题是政绩”的工作理念,把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容。四是提升绿色食品认证影响力。稳定加强绿色食品认证工作队伍,规范绿色食品认证检测机构管理,强化行风政风建设。

(三)实施步骤

1.集中整治(11月10日前)。

9月30日前,开展生产经营销售环节集中排查,对农产品和农业投入品生产经营销售主体进行清理检查和暗查暗访,同时做好生猪定点屠宰企业清理整顿。开展第一批农产品生产、市场销售环节质量安全监督抽查。向市级工作组报送集中排查和监督抽查具体情况,特别是问题线索和跟进查处情况。

10月31日前,公布生猪定点屠宰企业名单,在产屠宰企业100%按要求派驻官方兽医,100%检测非洲猪瘟。压减一批生猪定点屠宰场点,取缔一批不符合要求的屠宰企业。

10月31日前,开展第二批农产品生产、市场销售环节质量安全监督抽查。向市级工作组报送集中排查和监督抽查具体情况,特别是问题线索和跟进查处情况。

2.督导检查(11月12日前)。重点检查此次专项整治措施的落实情况、案件的追根溯源及查处情况,抽查生产者用药以及执法监管等情况。

3.总结评估阶段(11月12日前)。公布监督抽查结果,依法查处一批不合格农产品,关闭一批证照不全的生猪屠宰场点,查办一批农产品质量安全的违法案件及生产经营假劣农药、兽药违法案件,惩处一批违法犯罪分子,曝光一批农产品质量安全典型案例。报送专项整治工作总结,推广专项整治好经验、好做法,建立健全农产品质量安全制度机制。

(四)部门分工

本次农产品质量安全专项整治行动,市级层面由农业农村局牵头,市公安局、市市场监管局配合。

农业农村部门负责蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的专项整治,以及农药、兽药的专项整治,组织开展相关监督抽查,查处相关违法违规行为,涉嫌犯罪的,要坚决移送公安机关依法追究刑事责任。

市场监管部门负责蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的专项整治,组织开展相关监督抽查,重点排查食用农产品农药兽药残留存在的风险隐患,组织完成食用农产品抽检任务。查处违法违规行为,涉嫌犯罪的,坚决移送公安机关依法追究刑事责任。

公安机关负责受理农业农村部门、市场监管部门移送的农产品质量安全违法和农药、兽药违法涉嫌犯罪案件,依法严厉打击农产品质量安全犯罪活动。

三部门建立协调配合机制,联合开展相关专项行动。

 

附件3

整治食品安全问题联合行动统计报表

表1  2019年  月整治食品安全问题案件查办情况统计表

填报单位:(加盖公章)                                                            填报时间:

违法行为

类型

案件数(件)

案值

罚款金额(万元)

责令停产停业(户次)

吊销许可证(件)

取缔无证企业(含黑工厂、黑作坊、黑窝点)(家)

从业资格限制人数(个)

行政拘留人数(个)

通报案件线索数(个)

移送司法机关

信息公开

50万以下

50万-1000万

1000万以上

移送案件数(件)

公安机关立案数(件)

人数(个)

行政处罚案件信息公开数(件)

符合公开条件的行政处罚案件数(件)

未取得许可从事食品生产经营

















超范围超限量使用食品添加剂

















食品中添加非食用物质

















经营病死、毒死、死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类

















经营未经检疫或检疫不合格肉类

















生产经营“山寨食品”、商标侵权等假冒伪劣食品

















网络餐饮服务提供者标注虚假信息

















其他违法行为

















合计

















 

表2  2019年  月保健食品行业专项整治情况统计表

 

填报单位:(加盖公章)                                                                   填报时间:

专项行动

检查生产经营主体(家次)

出动

执法人员

(人次)

立案数

(件)

案值

(万元)

结案数

(件)

罚没金额

(万元)

责令

整改

(起)

取缔

无证照企业(家)

移送

司法

案件数

(个)

吊销证照

企业

(家)

接受群众

投诉举报

(条)

根据举报

查处问题

(个)

科普宣传

(场次)

科普宣传

(人次)

规范保健食品标签标识















整治虚假违法保健食品广告















严厉打击保健食品虚假宣传行为















严厉打击传销和严格规范直销















严厉打击保健食品非法添加等违法犯罪
















表3  2019年  月校园食品安全专项整治情况统计表

填报单位:(加盖公章)                        填报时间:

内容

项目

数量

主体责任落实情况

学校、供餐单位及校园周边食品经营者自查数(户次)


学校、供餐单位及校园周边食品经营者自查出食品安全问题或隐患(个)


学校、供餐单位及校园周边食品经营者完成食品安全问题或隐患整改(个)


约谈学校食品安全负责人(人次)


撤换食品原料供货商(个)


更换供餐单位(个)


执法监督情况

出动执法人员(人次)


检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者(户次)


抽检食品(件)


约谈(户)


责令改正(户)


警告(户)


立案查处(起)


罚没金额(万元)


没收违法经营的食品和食品添加剂(公斤)


吊销许可证(户)


取缔无证经营者(户)


移送司法案件数(个)


培训教育情况

培训从业人员(名)


发放培训材料(份)


明厨亮灶情况

新增学校食堂明厨亮灶数量(户)


其中:中小学和幼儿园食堂新增明厨亮灶数量(户)


学校食堂明厨亮灶覆盖率(%)


其中:中小学和幼儿园食堂明厨亮灶覆盖率(%)


填报人:                                   联系电话(手机):


表4-1  2019年  月农产品质量安全专项整治情况统计表(农业农村部门)

 

填报单位:(加盖公章)                                                           填报时间:

专项行动

检查生产

经营主体

(家次)

出动

执法人员

(人次)

查处

问题

(起)

涉及金额

(万元)

责令整改

(起)

取缔

无证照

企业

(家)

移送

司法

案件数

(个)

吊销

证照企业

(家)

接受群众

投诉举报

(条)

根据举报

查处问题

(个)

指导培训

(场次)

指导培训

(人次)

蔬菜农药残留专项整治













禽蛋兽药残留专项整治













水产品兽药残留专项整治













生猪屠宰专项整治













农药专项整治













兽药专项整治













 

4-2  2019年  月农产品质量安全专项整治情况统计表(市场监管部门)

 

填报单位:(加盖公章)                                                           填报时间:

专项行动

检查生产经营主体(家次)

出动执法人员(人次)

查处问题(起)

涉及金额(万元)

责令整改(起)

取缔无证照企业(家)

移送司法案件数(个)

吊销证照企业(家)

接受群众投诉举报(条)

根据举报查处问题(个)

指导培训(场次)

指导培训(人次)

蔬菜农药残留专项整治













禽蛋兽药残留专项整治













水产品兽药残留专项整治













生猪屠宰专项整治













 

表4-3  2019年  月农产品质量安全专项整治情况统计表(公安机关)

 

填报单位:(加盖公章)                                                                   填报时间:

专项行动

受理移送案件数(个)

办理违法犯罪案件数(个)

捣毁窝点数(个)

涉案金额(万元)

移送检察院案件数(个)

蔬菜农药残留专项整治






禽蛋兽药残留专项整治






水产品兽药残留专项整治






生猪屠宰专项整治






农药专项整治






兽药专项整治