阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》的通知
发布单位:市政府办公室
发布日期:2021-09-13 12:48
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各乡镇人民政府、街道办事处市级各部门

现将《阆中市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》印发你们,请认真遵照执行。

阆中市人民政府办公室

2021年6月11日


阆中市人民政府2021年度法治政府建设

重点工作安排

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化阆中新征程和“八五”普法的第一年。今年全市法治政府建设工作的总体思路是:以习近平法治思想为指引,全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次、南市委六届十三次全会、阆中市委十三届十次全会精神,深入贯彻中央全面依法治国和省委全面依法治省及南充市委全面依法治市工作会议精神,坚决落实市委依法治市各项决策部署,加快推进新时代法治政府建设,着力构建权责明晰、依法行政的政府治理体系,为把阆中建设成为世界古城旅游目的地、南充经济副中心提供坚强法治保障。

一、全面贯彻落实习近平法治思想

(一)深入学习习近平法治思想。多形式、分层次、全覆盖开展学习教育培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。运用各类媒体手段和平台,通过专题报道、评论言论、理论文章、学习读本、短视频等形式加强宣传解读,推动习近平法治思想深入人心。把习近平法治思想学习宣传同普法工作结合起来,同法治政府建设示范创建活动等结合起来,发挥好各类基层普法阵地作用。把习近平法治思想融入学校教育,做好进课堂、进头脑工作。〔责任单位:市委宣传部、市司法局、市教科体局,各乡镇(街道)。逗号前为牵头单位,下同〕

(二)科学统筹法治政府建设工作。围绕中心大局,着眼法治建设系统性、整体性、协调性,研究制定《阆中市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,强化各地各部门推动法治政府建设的政治责任,持续抓实领导干部这个“关键少数”,确保政府各项工作在法治轨道上运行。〔责任单位:市司法局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

二、优化法治化营商环境

(三)扎实推进“放管服”改革。大力推行清单制度,实行动态管理。深入推进“一窗受理一次办好”改革,深化政务服务“好差评”,加快乡镇便民服务中心标准化建设,指导督促部门下放的审批、服务、执法等权限有效承接,推进中心镇改革发展。深入实施“互联网+政务服务”,提升网上政务服务能力,完善政务大厅“一站式”服务功能。〔责任单位:市行政审批局、市司法局、市委编办,市级相关部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(四)构建公平竞争市场秩序。坚持市场主体“非禁即入”,全面实施市场准入负面清单制度,严格落实公平竞争审查制度。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、审慎包容监管等监管方式相融合。全面落实监管责任,加强反垄断和反不正当竞争执法。〔责任单位:市发改局、市商经局、市市监局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(五)推进社会信用体系建设。建立健全社会诚信建设制度规范,提升信用法治化水平。进一步增强信用服务实体经济能力,发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用。加快推进政务诚信建设,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等政府失信行为。〔责任单位:市发改局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

三、提高制度建设质量

(六)强化合法性审查源头把关。严把法制审核关,认真做好重大行政决策、行政规范性文件等政策文件的合法性审查工作,充分保证审查期限,强力推动解决合法性审查不严的问题。起草部门(单位)严格履行合法性审查初审职责,司法行政部门做好政府集体审议前的合法性审查把关。健全律师协助参与政府重大经济事项合法性审查制度,充分发挥法律顾问、学者专家的协助审查作用。组织开展合法性审查业务培训,提升审查人员的业务素质。〔责任单位:市司法局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(七)抓好规范性文件备案审查工作。加强对各部门(单位)、乡镇(街道)规范性文件的备案监督,适时通报相关情况。及时向市人大、市政府报备规范性文件,主动接受监督。〔责任单位:市司法局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

四、提升行政决策可靠性

(八)强化行政决策机制的执行。严格落实重大行政决策程序规定,修改完善《阆中市人民政府重大行政决策程序实施办法》,落实专家论证、公众参与、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序。坚持依法审慎决策,对涉及群众重大利益和社会高度关注的事项加强风险评估,避免出现违法决策、朝令夕改等问题。研究制定重大行政决策事项清单,注重决策效果评估。健全决策过程记录和材料归档制度。完善公职律师参与机制。〔责任单位:市政府办公室、市司法局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(九)自觉接受人大、政协监督。落实重大事项出台前向人大报告、向政协通报的相关规定规则,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。〔责任单位:市政府办公室,各乡镇(街道)〕

五、严格规范公正文明执法

(十)协调推进行政执法体制改革。持续推进县、乡两级综合执法改革,根据各领域执法事项指导目录完善行政权力清单。推进应急管理综合行政执法改革。建立乡镇(街道)“权责清单”,进一步厘清县乡两级职责权限,推动执法重心下移,配强重点领域基层执法力量。〔责任单位:市委编办、市司法局,市生态环境局、市交运局、市农业农村局、市文旅局、市应急局、市市监局,各乡镇(街道)〕

(十一)持续推进行政执法规范化标准化建设。推动县乡两级行政执法“三项制度”落实,严格执行四川省行政执法文书标准和流程标准,规范执法自由裁量权,注重事前事中事后公示公开。开展法律知识大学习、岗位大练兵、技能大比武,全面提升行政执法人员执法水平。健全行政执法与刑事司法衔接的联席会议制度,优化行刑衔接平台,畅通行政执法信息共享平台与行刑衔接平台的对接。〔责任单位:市司法局,市生态环境局、市交运局、市农业农村局、市文旅局、市应急局、市市监局、市公安局、其他行政执法部门(单位),各乡镇(街道)〕

(十二)全面强化行政执法监督。贯彻落实修订的《中华人民共和国行政处罚法》,全面落实行政执法责任制。健全纪律约束机制,完善执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,扎实开展执法案卷评查。强化群众反映强烈突出问题的整改,自觉接受新闻媒体和人民群众的监督,紧盯食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域,开展专项督查检查,避免“随意执法”“差异化执法”等情况的发生。〔责任单位:市司法局,市公安局、市人社局、市生态环境局、市交运局、市农业农村局、市卫健局、市应急局、市市监局、其他行政执法部门(单位),各乡镇(街道)〕

(十三)全面加强生态环境保护。认真落实中省市生态环境保护督察反馈问题整改,严格落实嘉陵江流域十年禁捕,加强嘉陵江流域重点水域渔政执法监督。统筹实施嘉陵江(阆中段)生态保护与修复工程,全力推进嘉陵江(阆中段)绿色生态走廊建设。〔责任单位:市生态环境局、市农业农村局,相关市级部门(单位)、各乡镇(街道)〕

六、健全社会矛盾纠纷多元化解机制

(十四)完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,在公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等部门,普遍成立行政调解委员会,完善受理、调查、调解、结案等各环节相关程序规定,引导、规范和约束行政调解工作。严格落实中办、国办《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》,充分发挥行政裁决“分流阀”作用,在自然资源权属、政府采购活动、知识产权侵权纠纷和补偿争议等方面,整合行政机关、人民调解、行业调解、律师调解等资源,建立“一站式”纠纷解决服务平台。加强土地纠纷调解能力建设,及时防范化解流转纠纷。〔责任单位:市司法局,市公安局、市民政局、市人社局、市自规局、市交运局、市卫健局、市应急局、市市监局〕

(十五)加强行政复议应诉工作。落实行政复议体制改革部署,充实行政复议机构的工作力量,加强行政复议的工作保障。强化行政复议监督纠错力度,对侵害群众合法权益的违法行政行为,切实予以纠正,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加强行政复议决定执行监督,建立行政复议通报制度。完善“府院”联席机制,深化行政与司法的良性互动。积极履行行政应诉职能,加强与人民法院协调联动,推进行政机关负责人出庭应诉工作,定期通报行政机关负责人出庭应诉和行政诉讼案件审理情况,促进行政争议实质性化解。〔责任单位:市司法局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

七、提升人民群众满意度

(十六)全面推行政务公开。完善依申请公开工作流程和相关配套措施,公布行政复议申请材料清单,建立畅通完善的申请渠道,实施信息公开责任追究制度,健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实保障人民群众知情权。加强政务舆情回应督办,确保社会热点事件不失声、不缺位。持续深入开展领导接访、阳光问政等活动,增进与公众的互动交流。〔责任单位:市政府办公室、市信访局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(十七)全面推行告知承诺制。结合全市经济社会发展和各部门行政管理工作实际,明确实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项范围、适用对象、工作流程。建立本行业(系统)告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制,与四川省网上政务服务平台市县信用信息数据互联共享。探索建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度,完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制,鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。〔责任单位:市行政审批局、市发改局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(十八)全面优化法律服务供给。科学编制并启动实施《阆中市法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,加强对《民法典》等法律法规的宣传,持续强化“谁执法谁普法”普法责任制落实,摸准普法对象需求,制定专属普法“菜单”,开展“订单式”“菜单式”普法,深入推进“法律进乡村”。优化法律服务供给,推进实体、网络、热线三大平台融合发展,满足群众法律需求。强化监督管理,提升律师、公证、仲裁、人民调解、普法宣传、法律援助等公共法律服务规范化水平。〔责任单位:市司法局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(十九)全面深化示范创建工作。扎实开展法治政府建设示范创建工作,积极推进国省级乡村治理示范村镇和民主法治示范村创建。〔责任单位:市司法局、市农业农村局,市级各部门(单位)、各乡镇(街道)〕

(二十)推进常态化疫情依法防控。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,加强人身权财产权保护。加强应急措施合法性审查,依法实施应急处置措施。按照法定内容、程序、方式、时限及时准确通报疫情信息,形成良好的法治舆论引导。〔责任单位:市卫健局、市司法局,各乡镇(街道)〕

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