阆中市安全生产委员会 关于印发《全市安全生产隐患大排查大整治工作方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市安委会各成员单位：
现将《全市安全生产隐患大排查大整治工作方案》印发你们，请按照文件要求，认真抓好贯彻落实。
阆中市安全生产委员会
2023年9月28日
全市安全生产隐患大排查大整治工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和南充市委、市政府及阆中市委、市政府工作安排，根据《南充市安全生产隐患大排查大整治工作方案》要求，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动、“强安2023”监管执法专项行动，全覆盖排查整治各类安全生产隐患，有效防范化解各类安全风险，坚决减少一般事故，遏制较大及以上事故，牢牢守住安全底线，全力确保全市安全形势持续稳定，决定在全市范围内开展安全生产隐患大排查大整治。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来川视察和对凉山金阳县“8·21”山洪灾害的重要指示精神以及李强总理等中央领导同志批示指示要求,深刻汲取凉山金阳县“8·21”山洪灾害和成都简阳市“9·13”塔吊倾倒事故教训，坚持人民至上、生命至上,统筹抓好发展和安全，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、南充市委、市政府和阆中市委、市政府关于做好安全生产工作的决策部署，按照市安委会2023年第三次全体会议暨应急委全体会议要求，结合全市实际，部署开展安全生产隐患大排查大整治，坚决防范遏制较大及以上生产事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全。
二、工作目标
围绕“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，紧盯企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任落实，通过全覆盖开展安全生产隐患大排查大整治工作，建立健全安全生产隐患排查整治长效机制，促进安全生产责任制落实，推动安全生产向事前预防、源头治理转变，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。
三、重点内容
深刻汲取近期省内外事故教训，举一反三强化安全防范，从即日起至今年12月底，全覆盖开展安全生产隐患大排查大整治，持续深化重大事故隐患专项排查整治2023行动，依法打击违法违规行为，切实把重大事故隐患摸清查实，并督促相关企业常态化开展自查自纠。对发现的各类事故隐患列出清单，建立安全隐患整改台账，明确整改要求，压实整改责任，限期完成整改，加强整改核查，确保逐一销号。
1.城镇燃气领域。全面加强燃气经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产流通等各环节安全监管。全面排查燃气（燃气具）经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的大型商业综合体、出租房、商住混合体、餐饮场所、老旧小区、城乡结合部、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患，加快推进城镇燃气安全隐患问题整改。加强液化石油气充装站安全检查，坚决整治非法违规充装和“黑气瓶”问题。“大起底”排查、全链条整治“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”，切实消除各类燃气安全隐患。加快推进城市燃气管道老化更新改造，提升燃气本质安全。（责任单位:由市住房和城乡建设局牵头，市城镇燃气安全专项整治工作专班组成部门按照职责分工负责）
2.道路交通领域。以高速公路、城市道路、国省干道、农村公路为主战场，依托公安交警执法站、公路治超站、高速公路收费站和服务区以及农村劝导站，充分发挥交通集成指挥平台、缉查布控系统、主动安全智能防控系统的作用，紧盯“两客一危”等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾、农村“双违”，以及车辆逾期未年审、未年检、未开展综合性能检测和二级维护保养、长期异地经营违法经营等违法违规行为，形成严管重罚高压态势。完善道路安防设施，加快公路安全生命防护工程建设，重点排查缺少防护设施或防护能力不足的急弯陡坡、临水临崖、长大下坡、桥梁隧道和施工路段，事故风险突出的普通国省道穿村过镇、开口过多、平交路口路段，分级分类进行有效管控、从严处治。（责任单位:由市公安局、市交通运输局牵头，市教育科技和体育局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市综合行政执法局、市应急管理局等部门按照职责分工负责）
3.危险化学品领域。紧紧围绕“一防三提升”，扎实推进危险化学品安全专项整治。开展危险化学品产业转移项目、高危细分领域企业、油气储存、液化烃罐区安全风险专项整治；化工园区安全整治提升；重大危险源“消地联合”专项督导；装置设备“带病”运行整治；滚动实施老旧装置安全风险评估治理、工伤预防能力提升培训；加强专家指导服务和高风险企业专家指导服务等方面重点工作，强化行业领域醇基燃料安全监管，有效防范化解危险化学品重大安全风险。充分运用电力大数据、信息化监测预警系统等监管手段，加大非法违法“小化工”查处力度。（责任单位:由市应急管理局牵头，市商务和经济信息化局、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、阆中生态环境局、市卫生健康局、市市场监督管理局等部门按照职责分工负责）
4.烟花爆竹领域。严格企业复产前隐患排查治理，明确内部复产程序，认真开展复产前人员教育培训，有序推进复产工作，严格企业复产的安全生产条件确认，人员资质和“三库四防”不达标，安全管理制度未落实的一律不准复产。持续开展烟花爆竹企业本质安全水平提升，从总平面布置、内外部安全距离、建筑结构、防护屏障等方面进行全面排查整改，强化整改期间施工现场安全管理，严防野蛮施工、赶工期等。严格企业日常安全管理，严禁“三超一改”等违法违规行为，强化部门安全监管检查执法，采取线上和线下相结合方式，联合开展打非治违，严肃查处违法违规生产经营行为。（责任单位：由市应急管理局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、阆中生态环境局等部门按照职责分工负责做好相关工作）
5.建设施工领域。深入开展施工安全生产专项整治，加强在建工程施工现场安全管理，重点排查起重设备、高支模、深基坑、高边坡、模板、脚手架、施工用电、高空作业、受限空间等环节存在的安全隐患，落实防滑、防火、防坍塌、防高处坠落、防机械伤害安全措施。高度重视山区和沿山、沿河地区施工单位的项目部、工棚、员工宿舍以及在建工地工棚等重点部位，切实加强现场监控，严防发生生产安全事故。（责任单位:由市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市发展和改革局、市国资国企服务中心、市教育科技和体育局、市自然资源和规划局、市市市场监督管理局、市消防救援大队等部门按照职责分工负责）
6.自建房领域。持续推进自建房安全专项整治，常态化开展安全巡查检查，针对排查发现存在隐患的房屋，坚持立查立改，严格落实整治责任和措施，坚决落实“人不进危房、危房不进人”要求。加快房屋安全鉴定，根据鉴定结论，因地制宜实施分类整治，及时彻底消除安全隐患，同时排查消除电动自行车违规停放充电的风险隐患，坚决兜住房屋安全底线。（责任单位:由市住房和城乡建设局牵头，市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位按照职责分工负责）
7.工贸领域。聚焦动火、吊装、消防、检维修、有限空间、临时用电、粉尘涉爆、外委外包、涉危险化学品等较大以上事故易发环节和可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，扎实推进高风险领域和重大事故隐患两个专项整治工作，全面开展工贸行业高风险领域安全“体检”、重大事故隐患现场示范性检查、有限空间作业专家服务指导、企业全员教育培训和安全生产标准化达标创建等一系列活动，强化工贸企业消防设施设备的配备和维护保养,着力防范化解重大安全风险。（责任单位:由市商务和经济信息化局牵头，市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援大队等部门按职责分工负责）
8.电力领域。加强电力项目事前事中事后监管，严把项目规划、评估论证、核准、开工建设、验收等各环节安全。加强电力设施设备、电力线路、蓄水坝坎、引水渠管等的安全隐患排查整治，对电力设施设备、电力线路等要进行定期检查、维护保养，确保安全生产运营。加强对水电站安全基础管理、安全风险管控与隐患排查治理、应急体系、检修运维安全管理、防汛安全等方面的安全检查，聚焦运行时间较长的“小、旧、散、弱、乱”水电站以及运行中的关键部位、关键环节，重点检查安全风险辨识及隐息治理情况。同步做好水电站放水安全监管工作等。（责任单位：由市发展和改革局、市商务和经济信息化局、市水务局等部门按职责分工负责）
9.特种设备领域。加强对客运索道、大型游乐设施、场（厂）隐患排查治理，确保运行安全。以化工、工贸、燃气、公共聚集场所四大领域特种设备使用为重点，全面整治化工成套装置中压力容器、压力管道跑、冒、滴、漏，安全阀、压力表、流量计等安全附件失效，使用超期未检、检验不合格或报废特种设备；工贸行业中使用的大型起重机械未按要求安装安全监控系统,重大工程项目建设中架桥机、塔式起重机安全限位装置失效，桥门式起重机主要受力部件锈蚀，未按要求加装双限位装置；燃气气瓶充装站、管道送气站等企业主体责任不落实、不到位，燃气压力管道安装、使用单位未依法履行施工前告知、申请法定检验、办理使用登记证，气瓶充装单位未建立和使用“气瓶充装信息追溯平台”，违法充装非自有产权瓶、超期瓶、翻新瓶、报废瓶、螺丝瓶；人员密集场所电梯未按安全技术规范要求进行维护保养，大型游乐设施乘客束缚装置整改不到位，客运索道应急电源失效等突出隐患。（责任单位:由市市场监督管理局牵头，市商务和经济信息化局、市住房和城乡建设局、市国资国企服务中心等部门按照职责分工负责）
10.文化旅游领域。深入开展文化和旅游安全生产隐患集中排查治理，重点围绕各类旅游景区、公共文化场馆（公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等）、文化娱乐场所（网吧、KTV、电子游艺厅）、旅行社等，开展旅游景区安全专项整治、室内文旅场所消防安全专项整治、旅游包车安全专项整治等集中治理，有效防范化解文化和旅游领域重大安全风险。（责任单位:由市文化和旅游局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市市场监督管理局、市教育科技和体育局、市消防救援大队等部门按照职责分工负责）
11.校园安全领域。建立校园安全稳定风险隐患排查整治机制，开展校园设施设备、校车、校舍、实验室、消防、燃气等方面的安全隐患排查治理，常态化开展日常排查。全面巩固校园安防“6个100%”建设成果，建立安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。义务教育阶段学校按要求开设《生命·生态·安全》课，将安全教育纳入日常教育教学内容，纳入秋季“开学安全第一课”教育教学计划，常态化开展安全教育。（责任单位:由市教育科技和体育局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市消防救援大队等部门按照职责分工负责）
12.消防领域。聚焦人员活动集中且易造成群死群伤的人员密集、敏感特殊、混合生产经营等场所，严格排查火源电源管理、易燃可燃材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等方面存在的问题，加强电气焊作业、易可燃材料等的全链条管控，推动微型消防站和志愿消防站建设，坚决遏制群死群伤重特大火灾事故发生。（责任单位:由市消防救援大队牵头，市商务和经济信息化局、市教育科技和体育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务和经济信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市房地产服务中心等部门按照职责分工负责）
13.非煤矿山领域。聚焦非煤矿山风险隐患排查整治、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、“打非治违”等重点工作，突出矿山工棚、营地、边坡、排土场隐患排查治理，严厉打击无证开采、以探代采、以建代采、超层越界等违法违规开采矿产资源行为，综合运用停产整顿、公开曝光、联合惩戒、关闭退出、行刑衔接等措施，从严从重处罚并追究法律责任，确保查处一案、教育一片、警示一方。（责任单位:由市自然资源和规划局牵头，市商务和经济信息化局、市应急管理局、市公安局、阆中生态环境局等部门按照职责分工负责）
14.农业农村领域。突出检查农业企业安全生产经营，涉氨制冷企业液氨使用专项治理情况，加大液氨采购、运输、储存和使用环节排查。饲料和饲料添加剂企业生产车间粉尘防控措施落实情况，易燃、易爆和其它危险品贮存、保管及使用情况。农资生产企业、农资市场和门店、兽药生产企业生物安全生产措施的落实情况。加强对农产品质检机构设施安全排查，加强变型拖拉机源头管理，规范做好拖拉机牌证的安全管理，抓好变型拖拉机专项整治；组织开展渔业安全生产隐患排查整治专项行动，认真开展户用沼气和沼气工程项目安全检查，严防沼气中毒事件发生。（责任单位:由市农业农村局牵头，市交通运输局、市公安局、市应急管理局等部门按照职责分工负责）
15.国有企业领域。各级国资管理部门要落实出资人安全生产管理职责，协同配合行业监管和综合监管部门，强化企业主要负责人安全生产考核，形成国有企业安全监管工作合力。特别是市、县国有企业要聚焦安全生产责任不落实、机制不健全、违规分包转包严重等现象，持续用力开展安全生产隐患大排查大整治工作，建立健全覆盖本企业所有组织、部门和岗位的企业全员安全生产责任制，加强企业生产经营全过程安全管理;强化安全生产机制建设，完善安全制度，开展过程评价，持续深入开展事故隐患排查整治工作，确保安全风险受控在控；强化安全生产基础能力，加强队伍建设，严格分包转包管理；加强应急处置，做好企地联动，立起各行业领域企业安全工作的标杆和典范。（责任单位:由市国资国企服务中心牵头，市应急管理局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务和经济信息化局、市文化和旅游局、市供销社等部门按照职责分工负责）
其他行业领域企业由各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，扎实开展全市安全生产隐患大排查大整治工作。对职能交叉和新业态新风险，各乡镇（街道）、市安委会有关成员单位要按照业务相近的原则确定行业安全主管部门,各有关部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则主动担当担责，确保不留安全监管死角和盲区。〔责任单位:各乡镇（街道），市安委会有关成员单位按照职责分工负责〕
四、任务措施
（一）制定检查实施方案。各乡镇（街道）、市级各行业部门要迅速行动，按照属地管理和本行业领域安全监管实际，认真制定安全生产隐患大排查大整治工作实施方案，有针对性明确重点内容、任务措施、实施方式，落实工作时间、工作单位、工作责任和工作标准要求。要根据整治工作情况动态调整、统筹协调，通过大排查大整治解决一批实实在在的安全风险隐患问题。
（二）条块结合全面检查。此次大排查大整治实行“条块结合、全面检查”的方式组织开展。负有安全生产监督管理职责的部门要从“条”上推动大排查大整治行动，立即牵头开展本行业领域安全生产明查暗访，督促所管行业企业开展全覆盖排查整治；各地要从“块”上推动，迅速部署开展安全生产隐患排查整治，强化工作措施，切实解决重点难点问题，着力从根上堵住漏洞，消除盲区。
（三）定期组织开展督导。市安委会将根据工作推进情况，组织4个督查组定期开展综合督查，重点督查贯彻落实大排查大整治工作情况，对前期各地检查发现的重大事故隐患整改情况“回头看”。各乡镇（街道）、市级各行业部门也要组织开展大排查大整治工作落实情况的督促检查工作。
（四）落实精准严格执法。各乡镇（街道）、市级各行业部门要针对整治重点，结合“强安2023”监管执法专项行动严格开展精准执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。
（五）全面总结改进提升。各乡镇（街道）、市级各行业部门对发现的问题要深刻剖析原因，找准根源症结，采取行之有效的方法措施，认真加以提炼，固化为制度规范，不断提升安全监管能力和水平。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、市级各行业部门要高度重视安全生产隐患大排查大整治，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，明确专人牵头负责相关工作，落实落细职责分工，全面推进各项任务措施落实到最小单元。市安办在市安委会领导下及时协调解决排查整治中的重大问题，全力确保各项问题隐患真整改、真销号。
（二）强化统筹协调。大排查大整治工作要与重大事故隐患专项排查整治2023 年行动相结合，与本地区本行业领域安全监管实际相结合。各市级行业领域牵头部门要按照任务分工，统筹指导做好本行业领域排查整治工作，要综合采取分级分类、异地交叉、暗访抽查、溯源延伸等多种检查方式，深入排查整治各类安全风险隐患；要借助好安全专家、中介机构智力支持开展诊断检查评估，深挖整改一批本质性、根源性问题隐患。
（三）严格问题整改。各乡镇（街道）、市级各行业部门对排查出的隐患问题要始终保持“零容忍”的态度，严格落实闭环管理，定期对隐患整改情况进行复查验收，确保发现一处、整改一处、销号一处、动态清零。要加大对隐患排查整治弄虚作假行为的查处力度，严厉打击数字整改、照片整改等虚假整改行为。
（四）严肃考核问效。市安办将把此项工作的落实情况纳入年度安全生产“党政同责”工作目标绩效管理考核，适时组织督导组进行专项抽查，对工作推进不力、风险辨识管控不到位、隐患整治不彻底的单位和地区，在年度考核中扣减相应分值；对发生生产安全事故或造成重大负面影响的，依法依规依纪追究有关责任。
（五）强化信息报送。各乡镇（街道）、市级各行业部门要根据工作进展情况，及时报送相关信息，于9月30日前报送实施方案，从10月开始每月22日前报送工作开展及隐患整治情况。要及时总结整治工作开展成效，于12月15日前结合重大事故隐患专项排查整治2023 行动形成工作报告报送市安办。
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