阆中市森林防灭火指挥部办公室关于印发《阆中市2023年森林防灭火工作要点》的通知
各乡镇（街道），市森防指成员单位：
现将《阆中市2023年森林防灭火工作要点》转发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。
阆中市森林防灭火指挥部办公室
2023年4月12日
阆中市2023年森林防灭火工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是阆中市奋力谱写建设世界古城旅游目的地新篇章关键之年，做好森林防灭火工作，以新安全格局保障新发展格局具有更加重大而深远的意义。全市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，按照省森林草原防灭火指挥部以及市委、市政府决策部署，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，以“控发生”为工作目标，采取面上覆盖和点上发力相结合，深入推进以巩固拓展专项整治成果为重点的常态化治理，持续提升森林火灾综合防控能力和安全扑救水平，实现森林火灾火情、人员伤亡“零发生”目标要求，全力保障人民生命财产安全和国家生态安全。
一、强化政治引领，提升思想认识
（一）提高政治站位。坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神贯穿森林防灭火工作全过程各方面，认真抓好中办发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（〔2022〕60号）文件的宣传贯彻落实，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神和中省市决策部署上来。持续巩固拓展专项整治成果，坚持和完善重要制度机制，深入推进常态化治理，以实际行动和实际成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚决扛起防范化解森林火灾重大风险的政治责任。
（二）深化思想认识。时刻谨记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，各乡镇（街道），相关部门组织开展森林防灭火专题业务培训，深化领导干部思想认识，充分认清我市森林防灭火严峻形势，树牢“两个至上”理念。深刻汲取两次“3·30”森林火灾和去年夏季极端高温干旱时段省内外森林火灾集中发生的教训，切实增强忧患意识、树牢底线思维、树立全年防火意识，准确把握新形势下森林防灭火工作的新任务、新要求，增强做好森林防灭火工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（三）加强宣传教育。扎实开展森林防灭火“开学第一课”“守护绿水青山，防火人人有责”“3·30”警示日主题活动、全市“讲森林防灭火故事”等活动，充分运用“两微一端”、广播电视、报刊、文艺创作等渠道途径，以组织参加“森林草原防火人人有责”网上答题挑战赛和挖掘宣传“最美森林守护员”感人事迹等形式，多层面、多角度推动宣传教育“五进”，充分发挥正面先进典型和反面警示案例的引领作用，以案说法，增强干部群众责任意识、安全意识和法治意识，持续营造全民防火、全民监督、全民践行的良好氛围。
二、强化责任落实，形成工作合力
（四）压实属地党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和《四川省党政领导干部森林草原防灭火工作责任制规定（试行）》要求，强化党政属地责任，落实地方政府行政首长负责制，结合林长制压实第一责任人森林火灾防控责任。建立健全乡镇（街道）、村（社区）防灭火责任体系和责任落实机制。
（五）压实部门行业监管责任。根据省森防指统一部署，修订完善《阆中市森林防灭火指挥部工作规则》，压实自规部门主“防”、应急管理部门主“救”、公安机关主“查”责任。各成员单位进一步完善信息共享、工作运行等机制，形成上下贯通、左右协同、统一指挥的格局，整体提高市森防指规范化、专业化、实战化指挥水平。
（六）压实生产经营管理单位和个人责任。按照“谁主管谁负责”的原则，相关部门与所主管的在林区从事各种活动的单位签订防火责任书，各行政村与在林区从事生产生活的家庭和个人签订防火责任书，划定划清责任区、明确责任人，督促落实主体责任。各生产经营管理单位内部要明确责任分工，建立考核评价机制，确保责有人担、山有人看、林有人护、火有人管。
（七）压实包保领导（干部）责任。严格落实市、乡、村森林防灭火三级责任清单机制，按照末端发力终端见效工作长效机制和高火险期“周报告”要求，强化高火险时段下沉蹲点督导抽查，持续做好2023年市森防指成员单位包乡镇联系督导工作，将工作责任和任务压实到最小工作单元。
（八）严格督查考核问效。组织开展市督导检查工作，发挥“两书一函”制度作用，加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促，推动责任单位、责任人员及时整改销号。切实发挥森林防灭火党政同责考核指挥棒作用，完善年度森林防灭火党政同责考核细则，加强对各地各部门履行森林防灭火工作职责的日常指导。
三、强化源头管控，提高防控水平
（九）抓好群防群治。持续推广村规民约和村民挂牌轮流巡山等做法，健全落实基层群众参与防火的保障政策和隐患举报奖励机制。充分发挥林场职工、基层群众和护林员等一线人员“流动哨”作用，织牢织密防火网络。
（十）加强会商研判。加强气象、自规、应急等部门会商协作，强化清明、五一、夏季高温和国庆等重点时段以及高火险时段形势会商分析，及时发布预报预测预警信息，督促各乡镇（街道）严格落实森林防灭火责任和分区分级精准防控措施，避免森林火灾发生。
（十一）强化火源管控。始终牢记“高风险乡镇（街道）也有低风险区”“低风险乡镇（街道）也有高风险区”，把管住人为火源作为第一要务，严格执行省、市森林防火命令，结合红、橙、黄、蓝四级火险预警，采取针对性措施。加大进山入林人员检查力度，严防火种进山入林。加强林区检查卡点建设，规范林区卡口人员、装备配备。强化重点人群教育管控，进一步依法规范生产生活用火行为。
（十二）从严管火治火。全面推动乡镇（街道）行使森林防灭火行政处罚权力工作，充实基层防灭火执法力量。严格审批野外用火行为，加强对林区铁路、公路、电网、电站及各类在建工地防火监督管理，抓实农事、祭祀、炼山、吸烟、施工等用火治理，加大火案查处力度，坚决遏制违规用火，切实减少人为火灾发生。
（十三）狠抓隐患整治。强化森林火灾风险普查成果运用，持续对国家森林公园、自然保护区、风景名胜区等重点区域、重点目标、重要设施以及“五周五缘”开展拉网式全覆盖隐患排查，实行清单销号制。深化林区输配电线路火灾隐患专项治理，建立健全隐患台账和动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护，推进林区老旧电力线路升级改造，提升综合防灾避险能力。
四、强化专业支撑，增强综合能力
（十四）提高监测水平。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势，用好四川森林草原火情监测即报系统，综合运用卫星遥感、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多种手段，实施全天候、全域化监测，做到火情早发现、早处理，打早打小，严防“小火酿成大灾”。
（十五）提高基础能力。根据森林防灭火“十四五”总体规划和标本兼治2023年建设任务，加大视频监控、防火通道、隔离带、消防水池（水罐）等基础设施建设管理养护力度，做好运营管理、调整优化、统筹新建等工作，确保规划项目应建尽建，建好管用；加快森林防灭火物资储备库建设，确保物资充足。
五、强化扑救准备，提升处置能力
（十六）加强队伍建设。建强我市国家综合性消防救援队伍，通过集训、轮训等方式开展地方扑火队伍培训，推进专业队伍提档进位、半专业队伍能力提升、群众义务队伍配备完备，配合开展“教官团”培训，深入推进国家队与地方队联防联训联扑机制建设。推动扑救力量、装备物资和组织指挥“三靠前”，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。
（十七）强化预案演练。聚焦“防、转、保、打”4个重点方面，进一步细化实化火灾防范、人员疏散转移安置、重要目标保护和安全扑救等专项预案。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案，强化各级预案演练和实战练兵演训，加强专业、半专业队伍森林防灭火应急演练，持续规范指挥、优化机制、磨合队伍、熟悉流程，提升灭火救援协作度、战斗力、实效性。
（十八）确保科学扑救。严格执行《四川省森林草原灭火组织指挥工作规范》，落实前线指挥部组织指挥流程、现场指挥员灭火指挥流程和“四个统一”的要求，坚持统一指挥，有效运用以水灭火等战法，提升扑火救援的科学性有效性。严格执行“三先四不打”要求，一旦出现极端情况，切实做到应急响应及时、人员转移迅速、形势研判准确、指挥处置果断、扑救安全高效，坚决避免因指挥不当、盲目施救、急于求成造成人员伤亡。
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