政府工作报告

（2019年4月19日在市第十七届人民代表大会第四次会议上）

阆中市人民政府市长  杨德宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是紧扣“旅游的龙头”“对外的名片”“发展的主力”战略定位、争创南充经济副中心的奋发之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和南充市委六届八次、九次全会决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，统筹抓好稳增长、促脱贫、防风险、惠民生等各项工作，积极应对各种困难挑战，较好地完成了全市经济社会发展主要目标任务，建设“世界古城旅游目的地”、争创南充经济副中心取得重大进展。

——“旅游的龙头”更加高昂。全年接待游客1207.7万人次、增长18.9%，实现旅游综合收入133.6亿元、增长33.4%。阆中古城荣获“全国5A级旅游景区综合影响力50强”“中国优质服务景区100强”“最佳生态旅游目的地”等殊荣，旅游综合实力持续领跑川东北和嘉陵江流域。

——“对外的名片”更加靓丽。舞蹈《亮花鞋》压轴2018年央视春晚，央视《乡约》走进天林五龙；成功承办第十三届亚洲大学生摄影大赛和首届中国女子围棋名人战；落下闳第二届春节文化博览会亮相纽约时代广场，万人同品腊八粥和海内外家庭阆中过大年等活动引爆互联网，阆中知名度、美誉度进一步提升。

——“发展的主力”更加坚实。地区生产总值达到235.1亿元、增长9.1%，地方一般公共预算收入完成11.7亿元、增长11.4%，全社会固定资产投资完成232.4亿元、增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33437元、14740元，分别增长8.8%、9.8%，主要经济指标稳居南充“一方阵”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）脱贫摘帽在用心用力中决战决胜。聚焦“户脱贫、村退出、县摘帽”短板，统筹整合各类资金31.45亿元，规划实施扶贫项目2000余个，完成易地扶贫搬迁3336人、危房改造2.04万户、土坯房整治1.2万户，建成通村硬化路900公里，新（改）建村卫生室、文化室106个，升级完善通信网络、农村电网122处，改造农村薄弱中心校61所、卫生院49家、标准化便民服务中心50个，贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、县摘帽“一低三有”全面达标。精准落实兜底政策，财政全额代缴贫困人口医疗参保费用1300万元、“扶贫保”106万元，市内住院个人支付比例控制在10%以内，发放“两线合一”低保金2520万元，累计筹集落实教育、卫生、小额信贷、产业扶持“四项基金”1.02亿元，贫困群众的现实困难得到有效解决。凝聚攻坚合力，1.6万名帮扶人员与2.2万户贫困户、19万户非贫困户结对帮扶；深化与浙江天台扶贫协作，落实援助项目12个、资金近3600万元；“万企帮万村”“国奶扶贫”“顶梁柱健康扶贫公益保险”等社会扶贫活动广泛实施。全市61个贫困村成功退出、1.8万人实现脱贫，荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县（市）”。

（二）项目攻坚在高举高打中如火如荼。谋划实施了关系阆中长远发展的“十件大事”，阆中水城北大门入口区工程主体完工，古城文化创意产业园西门酒店及绸厂改造加快推进，嘉陵江文化旅游职业学院开工建设，阆中机场进入国家发改委审批环节。有针对性招引了一批重大项目，新华联、天恒文化旅游两个100亿级项目顺利落地，全年新签约重大项目34个、协议资金441.7亿元，到位资金109.9亿元。强力推进89个本级重点项目建设，完成年度投资112.6亿元，火车站公交换乘枢纽、沙溪水厂扩能等34个项目建成投入使用，党校迁建、长盛大道二期等项目加快实施，城市停车场一期、凌家坝幼儿园等项目开工建设，南充项目拉练首站选在阆中，赢得了“最充实、最兴奋、最感动”的高度赞誉。切实加强要素保障，争取到位国省项目资金28亿元、财力性转移支付资金18.62亿元，激励驻市金融机构新增重点项目贷款11.7亿元；大力深化投融资体制改革，建立完善“1+3+N”投融资体系，实现融资29.5亿元，多渠道破解了项目资金瓶颈。成功争取实施了全省深度贫困县外唯一的全域城乡建设用地增减挂钩试点，储备挂钩周转指标8350亩，可新增城镇建设用地指标6680亩，为大批项目落地建设奠定了坚实基础。

（三）产业发展在调优调强中转型升级。产业融合不断深化，三次产业结构进一步优化调整为21.1:33.8:45.1。大力发展休闲旅游。按照“四城同构、五牌共打、六路并进”思路，阆中赛城、宜华国际康养城启动实施，宜华木艺博物馆加快推进，策划举办“阆苑仙葩”迎春灯会、古城端午文化旅游节及研学游、度假游等活动，推出天林五龙民宿、枣碧杨家河漂流、老观古镇红色之旅等体验产品，明宇尚雅等酒店投入使用，旅游要素更加完备。在旅游经济强劲带动下，电子商务、商贸物流等产业加快发展，社会消费品零售总额完成105.4亿元、增长12%，服务业增加值达到106亿元、增长11.4%。大力发展新型工业。出台了工业企业降成本、简政降费系列政策措施，有效缓解了中小企业发展困难；实施技改项目45个，完成技改投资19.9亿元，张飞牛肉中央厨房保鲜食品加工、保宁醋传统生产工艺改造、宜华木业第三条生产线扩能等项目竣工投产，丝毯文化创意产业园完成主体工程，四大产业集群加速发展；全年新增规模以上工业企业6家，实现工业增加值增长10.6%。大力发展现代农业。新拓展晚熟柑橘3.5万亩、青花椒1.1万亩、中药材0.5万亩，“东柑、西椒、南果、北药”四大园区产业规模持续壮大，高质量承办了全省贫困县摘帽和产业扶贫现场会。新增农业经营主体121家；申报认证莴苣、结球甘蓝2个无公害农产品，名优农产品品牌达到9个，荣膺2018年度全省农民增收工作先进县（市）、全省“三农”工作先进县（市）、全省粮食生产“丰收杯”。

（四）城乡面貌在补缺补短中显著改善。城市发展提速提质。启动江东新区控规编制及城市设计，稳步开展城市修补和有机更新规划编制，完成历史文化名城保护规划、历史街区详细规划修编，推动城市形态持续优化。凤翅大道、朱子街等骨干道路相继建成，朱家山片区开发提速；凌家坝小学、南池幼儿园投入使用，中医医院门诊及医技住院综合楼及一批高品质楼盘加快建设，凌家坝片区功能持续完善；川东粮油储备调控中心、七江大道等项目竣工，火车站周边片区快速发展；积极争取公园城市试点，新增城市绿地面积40公顷；出台加强城市规划建设管理等规范性文件，重拳整治违法占地违法建设行为，拆除违法建筑1.04万平方米，城市形象持续提升。农村面貌加速蜕变。国道212线大修竣工，省道304线、省道205线、路口寺大桥建设全面启动，思依至北门、毛庙子至方山、构溪至龙泉等县乡公路改造加快推进，城乡融合更加紧密。五马水库正式蓄水，整治堰塘945口，新建蓄水池1077口、渠道216公里，建成千佛、二龙、老观三个千吨万人集中供水工程，新建乡级及小型集中供水站14个，实施管网延伸2296公里，城乡供水一体化格局初步构建，40余万农村群众用上了安全有保障的自来水。创建南充市级幸福美丽新村65个、省级“四好村” 10个，柏垭镇老房嘴、彭城镇圆觉寺等5个村成功申报为中国传统村落。生态保护更加有力。五马垃圾填埋场、沙溪取水口搬迁等63个中省环保督察反馈问题全部完成整改，顺利通过中央环保督察“回头看”；全面打好污染防治“八大战役”，建成医疗废物处置中心，加强土壤污染防治，扎实做好河（湖）长制工作，推进马家河、空树溪等溪河整治，“一江四河”、重点水库水质均达到Ⅲ类标准以上；加快城乡垃圾处理项目建设，实施工业企业“散乱污”治理502家，开展建筑工地、城市道路雾化降尘，全年空气优良天数达标率92%。

（五）改革创新在落地落实中纵深推进。重点改革成效显著。承接落实改革任务205项，新型城镇化综合试点纵深推进，标准化试点工作通过国家发改委验收；成立阆中古城景区管理局，争取省人大常委会修订《四川省阆中古城保护条例》，引入知名市场主体参与旅游营运，旅游发展体制机制进一步优化；推动阆中燃气、城市供排水公司建立现代企业制度，国资国企改革取得实质性成效；深入推进“放管服”改革，核减不合理证明事项81项，审批服务“最多跑一次”达到80%以上。区域协作更加紧密。与成都市郫都区、都江堰市建立产业协作关系，阆苍南一体化发展纳入省委毗邻县发展规划，阆南仪协作发展纳入南充区域融合发展规划；增开阆中至成都、至贵阳、至西安等地动车班列，阆中站日经停靠达43趟次，对外往来互动更加方便快捷。风险防控有力有效。开展违规融资担保清理；争取置换债券资金17.22亿元，核减政府存量债务3.69亿元；对“金信银通”等涉嫌非法集资进行立案调查；800余名逃废金融债务“老赖”得到失信惩戒，金融机构不良贷款同比大幅下降；出台房地产市场管理实施意见，规范商品房预售许可和交付使用等条件，销售资金监管率达到100%；消解房地产库存45万平方米，云天新里程、万福世家等一批历史遗留问题得到积极处置。

（六）群众生活在改善改进中更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，十大民生工程和20件民生实事全面完成，投入民生和社会发展资金38.46亿元，占财政支出比重的79.8%。朱家山、黄连垭、金银观等棚改项目加快推进，完成老旧小区改造31个。思源实验学校、保宁中学扩建工程投入使用，高考高分段人数和名牌大学录取率位列南充市第2，义务教育质量监测获得教育部表彰。深化医药卫生体制改革，推动人民医院、中医医院升级创建，统一城乡居民医保制度，开通城镇职工医保异地结算业务，顺利通过省级卫生城市复审。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员，各类社会保险参保人数合计达到127.8万人次。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率降至3.2%。持续办好国际马拉松和嘉陵江龙舟赛等赛事，高水平承办了第七届国际木偶皮影历史传承与当代发展研讨会、全省“书香天府·全民阅读”、首届落下闳文化论坛等大型活动。扎实抓好安全生产，全年未发生较大及以上安全生产事故，食品药品安全形势持续向好，非洲猪瘟疫情防控扎实有效。大力推进平安阆中建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。切实抓好防汛减灾各项工作，成功应对10年一遇嘉陵江特大洪峰过境。

（七）政府运行在严谨严管中务实高效。把政治建设放在首位，扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，聚力打好“三场持久战”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案、建议92件，政协委员提案225件。严格依法行政，坚持科学民主决策，不断加强制度建设，出台了财政支出绩效评价管理办法等规范性文件，强力开展了还房等国有资产清理和出租出售规范管理，紧盯政府投资项目加强审计监督，法治政府建设在南充考评中位居第3名，同比上升2位。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展扶贫领域“作风建设年”、惠民惠农资金“一卡通”、民营医疗机构等专项治理，立案查处89人，群众身边的“微腐败”现象得到有效遏制。

与此同时，第四次全国经济普查全面启动，国防动员、人民防空、双拥工作等取得新成绩，统计调查、外事侨台、地方志、档案、保密、应急、科协、气象等工作实现新提升，民族宗教、精神文明、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、工会、工商联、红十字等工作取得新进步。

各位代表，过去一年，阆中发展的要素瓶颈更加凸显，脱贫摘帽的压力空前巨大，民生保障的任务异常繁重，我们统筹方方面面，协调上上下下，保持定力强担当，系统谋划破难题，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委领导全市干部群众务实苦干、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻阆部队、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持阆中改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少问题和挑战。主要表现在：经济总量不大、发展质量不高、要素制约趋紧等问题依然突出；部分企业和行业面临的困难依然不小，实体经济运行成本较高；城乡协调发展短板依然存在，区域协同发展任务还很艰巨；政府存量债务较重，增收渠道比较单一；民生保障存在不少薄弱环节，公共服务与群众期待还有差距；政府职能转变还不到位，营商环境还需持续优化。我们将直面问题，勇于担当、恪尽职守，绝不辜负社会各界期待。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、高质量建设“世界古城旅游目的地”、争创南充经济副中心的攻坚之年。市委十三届六次全会明确了今年全市工作的总体思路、着力重点和具体要求，列出了任务书、挂出了作战图，全市上下要坚定不移抓落实，撸起袖子加油干，全力谱写阆中转型发展、创新发展、跨越发展新篇章。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面深化改革扩大开放，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面落实省委十一届三次、四次全会以及南充市委六届八次、九次全会和市委十三届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展要求，围绕加快建设“世界古城旅游目的地”、争创南充经济副中心，着力打好“三场攻坚战”“三场突围战”“三场持久战”，大力实施“产业年、项目年、开放年”三大行动，保持发展定力、发展耐心、发展节奏，持续发力、协同发力、精准发力，推动经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12.5%，规模以上工业增加值增长10.8%，社会消费品零售总额增长12.2%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%，农村居民人均可支配收入增长9.6%。

实现上述目标，主要抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦产业年行动，高质量发展实体经济

推动旅游向更高品质转变。大力推进“四城”同构，启动新华联东山度假区、天恒文化旅游等项目建设，持续做优乡村精品旅游线路；深入实施“数字阆中·智慧旅游”建设，丰富提升“吃住行游购娱”等旅游要素，加快形成全域旅游格局，全力创建天府旅游名县，推动蜀道申遗取得重大进展。发挥市场主体作用，依托春节、科举、三国等特色文化资源，研究开发一批文化体验产品，丰富文化表现形式，增强文化吸引力；持续推出“研学之旅”“古城景区文化新八景”等旅游产品，依托王皮影、丝绸地毯、阆中剪纸等非物质文化遗产，开发一批特色鲜明的“纪念品”“工艺品”“伴手礼”。优化旅游发展工作体制机制，加快制定中长期宣传营销规划，构建整体营销格局，依托知名企业、合作伙伴拓展营销网络，持续举办第三届落下闳春节文化博览会等有影响力的赛事或活动，大力开发中远程和中高端客源市场，力争全年接待国内外游客增长10%以上、旅游综合收入增长15%以上、旅游增加值增长10%以上。借力旅游市场，加快发展商贸物流、电子商务等产业，大力培育新区巴都大道—华胥路、火车站周边等核心商圈，打造一批特色商贸街区，力争服务业增加值增长9.3%以上。

推动工业向更高质量发展。对接全省“5+1”、南充“5+5”现代产业体系，着力引进一批电子信息、数字经济等新兴产业和新型企业。围绕壮大食品医药、丝纺服装、新材料新能源、家具建材四大支柱产业集群，全力支持张飞牛肉、保宁醋等本地优势企业做大做强、上市发展，大力推动宜华木业、康美药业、加加食品、双瑞能源、阆苑春酒业等企业达产扩能，鼓励银河地毯、东达立新、卓尚丝绸等企业开发新品、拓展市场，力争工业投资增长9.8%以上，规模以上工业企业销售收入增长14.9%以上。建立县级领导联系工业企业制度，推行“012”工作法，落实小微企业减税降费等综合降成本措施，提升银政企对接合作水平，有效缓解中小企业融资难融资贵问题，力争全年工业企业贷款同比增长20%以上，新增规模以上企业6家以上。深化“以企建园、以园建园”市场化运营机制，建成南池消防站、莺花路北段、出口非洲贸易加工园二期等基础设施项目，强力开展入园企业履约清理和乱搭乱建、违规转租专项治理，完善入园企业淘汰机制，引导停产半停产企业整合重组或有序退出，提升园区承载能力和集约发展水平。

推动农业向更高层级迈进。加快培育江天、江东、江西、江北“一带三片”特色产业，规模发展“两乡”示范园区2.6万亩，实施产油大县、千亿斤粮食、高标准农田、高效节水灌溉等田间工程4.5万亩，力争特色优势农产品基地规模达20万亩以上；大力培育一批市级以上农民专合社、新型职业农民，新增一批地理标志商标、“三品一标”认证产品，加快农业由分散向规模、由低效向高效、由传统向现代稳步转变。全面落实粮食安全省长责任制要求，确保粮食总产量稳定在43万吨以上，坚决保障粮食安全。推动农产品精深加工，按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的思路，培植一批精深加工类龙头企业和农产品加工基地，大幅提升农产品初加工率。大力发展生态休闲观光农业，加快天林五龙、洪山良善垭、天宫临江镇等田园综合体建设，培育创意体验农业、休闲旅游、特色民宿等新兴业态，助推产业融合发展。

（二）聚焦项目年行动，高质量推进项目攻坚

集中力量抓十件大事。“十件大事”是当前和今后一个时期全市经济社会发展的重要抓手，认真落实一事一主体、一主体一责任人要求，卡牢时间节点，紧盯工程进度，严格质量标准，以务实举措把每件大事抓实抓好。开工建设阆中机场，启动阆中水城水系连通工程、宜华国际康养城一期、灵山历史文化特色小镇基础施工，完成落下闳文化传承创新工程博物馆、观星楼打造，确保阆中赛城景区大门及游客接待中心、古城文化创意产业园西门酒店、天宫院特色旅游小镇骑游道及高端民宿酒店等项目主体完工，建成嘉陵江文化旅游职业学院并通过省教育厅验收，完成年度投资114亿元以上。

统筹协调抓重点项目。坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快竣工，力促项目投资量、实物量、工作量“三量齐增”，完成年度投资170亿元以上。盯住21个中省预算内投资项目，确保红四方面军革命纪念馆、阆中市敬老院、永安寺等项目全面完工；聚焦4个省级、28个南充市级、88个本级重点项目，力促宜华木艺博物馆、长青大道二期、砂石开采码头及加工厂等项目全面竣工，新区水厂扩能、马家河排水沟渠整治、梧桐巷道路等项目加快建设，国道212线阆中至苍溪段、国道347线梁山关段、春节文化年街等项目正式启动。

高效服务抓要素保障。积极争取国省项目资金，争取全年到位上级补助资金31亿元以上；积极发挥税收管理体制改革优势，加大税收和非税征管力度，确保完成本级收入12.7亿元以上；积极用好投融资体制改革成果，力争完成年度项目融资20亿元以上。大力实施全域土地增减挂钩、土地整理等项目，精准保障项目用地需求，力争落实年度建设用地2000亩以上。强化项目服务，完善重大项目服务经理制度和联席会议制度，深化“四联合”评审勘验、施工许可“五证合一”等项目审批改革，大力推行“三集中三到位”，重点解决土地、环评、拆迁等瓶颈制约，为项目落地建设营造良好的政务环境、施工环境和治安环境。

（三）聚焦开放年行动，高质量推进开放合作

促进全域全面开放。全面深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等重大战略，加强与长三角、珠三角、成渝西等经济活跃区对接交流，深化与成都等城市产业协作，构建全方位合作交流机制。以构建外连互通大骨架为目标，积极争取南（江）盐（亭）高速、绵（阳）达（州）高速过境阆中及绵（阳）万（源）高速在老观设置互通，全面启动阆仪营高速、广南高速北互通建设，大力推进省道205线、省道305线升级改造，着力构建“四大高速、三大干道、两大枢纽” 立体交通走廊，全力打通对外开放大通道；聚焦“十件大事上下游关联产业”“工农业支撑产业”“改善民生急需产业”三大领域，借助西博会、川商发展大会、中外知名企业四川行等重大活动，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争全年签约重大项目30个以上，协议资金100亿元以上，到位资金100亿元以上。

加快区域协同发展。积极推进“阆苍南”一体化，按照打破边界、组团抱团的思路，以嘉陵江流域生态走廊为重点，抓好区域融合发展规划编制，参与共建大蜀道旅游精品线和嘉陵江水上旅游黄金线，搭建区域同管同治、信息互联互通、治理联防联控、保障共建共享平台，构建融合发展新格局。积极推进“阆南仪”协作发展，按照互惠互利、错位发展思路，促进资源要素共享、基础设施同网、产业优势互补。建立健全定期会商、区域协同机制，统筹项目储备、指标争取、人才流动，为区域协同发展提供有力保障。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济健康发展23条措施和“1+4”政策包，制定出台扶持民营经济发展实施意见，推动设立专项发展基金，兑现落实各项优惠政策，加大金融服务实体经济力度，支持民营经济做大做强。构建“亲”“清”新型政商关系，实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，设立民营经济发展服务中心，建立政务服务“好差评”制度，专项治理中介服务收费和清理规范行政事业性收费，切实为民营企业发展办实事、优服务、解难题，依法保护民营企业和企业家合法权益。力争全年新增市场主体2500户以上，实现民营经济增加值增长9%以上。

（四）聚焦三大攻坚战，高质量推进全面小康

铁腕整治生态环境。坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好污染防治“八大战役”，扎实抓好中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，全面完成“大棚房”和重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间专项清理整治，加快古城水环境治理、马家河整治、“一江四河”沿线乡镇污水处理站建设，确保大气、水、土壤环境约束性指标全面完成。大力促进绿色发展，启动实施嘉陵江（阆中段）绿色生态走廊建设、金沙湖湿地增绿等工程，严格落实河（湖）长制工作，打造裕龙河流域生态环境修复示范区。健全完善生态环境保护机制，深化拓展环境网格化监管、水生态环境补偿等工作模式；认真做好第二次污染源普查工作，全面提升群众环保意识。积极争创全省“生态建设标杆县”、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家生态园林城市。

巩固提升脱贫成效。进一步补齐贫困村、贫困户基础短板，完善非贫困村必要基础设施和公共服务设施，确保实现年内剩余的15个贫困村退出、0.4万贫困人口脱贫，通过省级验收考核、国家专项评估。持续开展“回头看”“回头帮”，确保脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，积极研究解决临界非贫困户增收问题，强化已建成扶贫项目的质量提升和运行管理，加强脱贫奔康产业园管护，进一步健全利益链接机制，推动群众持续稳定增收。深化与浙江天台东西部扶贫协作，广泛开展社会扶贫，大力实施产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫等多种扶贫模式。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，持续开展“五项教育”活动，不断激发群众脱贫奔康内生动力。

防范化解重大风险。健全政府债务研究、决策、管理、监督及考核机制，制定中长期政府投资项目与政府债务平衡计划及年度计划，强化财政预算绩效管理，深入开展财政投资绩效评价，采取有效措施逐步缩减债务规模。健全政府投资项目全过程审计，严格落实业主单位内部审计制度，坚决避免随意上项目、铺摊子。严厉打击欺诈骗保行为，坚决维护医疗保障基金安全。保持打击非法集资高压态势，加大防非处非宣传力度，严打各类金融诈骗和恶意逃废债务行为。坚持把扩需求与控供给、去库存与促进人口城镇化结合起来，加强房地产领域监管，盘活存量住房市场，落实被征拆户在城市剩余还房中购房奖励政策，推动房地产市场平稳健康发展。

（五）聚焦乡村大振兴，高质量推进城乡建设

加快乡村振兴。出台乡村振兴五年发展规划、三年行动方案，按照“四片联动、五线串联”布局，聚焦基础、产业、生态、人才、文化等领域，采取“五方共建”运营模式，实施天宫乡天宫院村、思依镇大益湾村等10个乡村振兴示范村建设。大力培育发展现代农业产业园，加强特色农产品品牌建设，持续完善利益链接机制，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民，切实增加群众收入。加强人居环境治理，深入推进农村人居环境整治三年行动，围绕垃圾、污水、厕所“三大革命”，重点开展“三清两改一提升”村庄清洁行动，新建（升级）98座乡镇污水处理站，加快实施柏垭、千佛等10座垃圾热解处理设施项目，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，打造整洁秀美的人居环境。开展“社会善治、文化兴盛”行动，推进乡风文明显著提升，创建一批省级“四好村”、乡村振兴示范村、南充市级生态宜居达标村和市本级文明村镇、文明家庭。

建设魅力城市。按照“跨江东进、三区联动”的城市发展总体思路，高质量编制城市空间规划、“城市双修”规划。突出古城核心，全面贯彻落实修订后的《四川省阆中古城保护条例》，切实加强古城保护。实施公园城市建设和老城区绿化美化亮化工程，加快古城湿地公园、城市停车场一期项目进度，抓好盘龙小学建设、燃气管网改造，确保89队新车站投入运营，促进朱家山片区基本成形，持续提升老城区长远承载力。推进七江新城连片发展，实施长盛大道、长青大道等骨干道路项目，建成中医医院门诊及医技住院综合楼，支持高品质楼盘和配套功能建设，推动凌家坝片区和火车站片区深度开发，提升新城区的持久吸附力。扎实抓好江东新区控规编制及城市设计，有序推进河东大道、机场大道等项目建设，大力提升江东新区的生命力。进一步加强城市管理，大力推行“片长制”“街长制”网格化管理，构建执法部门、街道、社区等协作机制；突出抓好严管街治理，强力整治骑门占道、乱停乱放、私改乱搭等行为，切实提升城市精细化管理水平。积极创建全国文明城市、国家卫生城市。

统筹城乡发展。高质量开展第三次国土调查，加快飞凤、石滩、五马等乡镇总规修编和控规编制，大力推进老观、水观、河溪、柏垭、思依、洪山等6个乡镇“百镇建设行动试点”，争创一批省级、国家级特色小镇。启动亭子口灌区一期工程，加快国省干线公路升级改造，推进文成东河大桥、路口寺大桥和94公里县乡道建设，进一步巩固提升城乡供水一体化水平，持续完善市乡村三级教育、医疗、商贸、物流网络建设，提升城镇综合承载能力。

（六）聚焦激发新活力，高质量推进改革创新

推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，坚持去产能与优产能相结合，进一步降低企业融资、物流、交易等环节成本，积极培育信息终端、云服务、物联网等新业态，推动经济向高质量发展。扎实开展国省重点改革，继续深入实施新型城镇化综合试点、建制镇示范试点、农村集体产权制度改革等试点，确保按期完成改革任务。持续抓好重点领域改革，深入推进国资国企改革，做大做强做优国有资本；大力实施财税体制改革，不断优化税收结构；持续深化公立医院改革，确保个人卫生支出占卫生总费用的比例降至30%以下，统筹抓好生态文明、教育卫生文化等领域改革。

抓好政务服务改革。认真落实机构改革总体部署，结合政府部门“三定”方案编制，优化职能配置，提高政务效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。统筹推进事业单位改革，按照精干、高效原则，科学设置事业单位，全面剥离行政职能，充分发挥好社会服务功能。持续抓好“放管服”改革，全面推行“证照分离”，加快“最多跑一次”改革，扩大“互联网+政务服务”覆盖面，将“减证便民”行动向更多领域延伸；强化“双随机、一公开”监管，进一步健全完善监管体系，深化综合执法改革，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。

大力支持创新创造。深入实施“阆苑英才工程”，加快推进新型智库建设，引进和培养一批高端实用人才，加强同省内外知名高校合作，积极推进校企合作、校企共建。强化创新实体培育，新培育确定一批市级创新型、成长型企业，鼓励企业建立和发展研发中心，切实加大对企业创新支持力度。强化知识产权保护，完善鼓励支持政策，激励更多企业和个人申报发明专利；加大科技中介服务力度，推动更多科技创新成果转化为现实生产力。

（七）聚焦群众获得感，高质量推进社会建设

织密民生保障网。大力实施“十大民生工程”和30件民生实事。全面完成东山路、黄连垭、朱家山棚户区项目建设，加大老旧小区改造力度，支持加装电梯。落实国家就业优先政策，推进农民工等人员返乡创业试点，加快基层人社公共服务平台标准化建设，强化农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人等特定人群专项职业技能培训，力争年内新增就业8000人以上、困难人员再就业750人以上。持续提升特困人员供养、大病救助、救灾救济等保障和救助能力，全面加强生育、残疾人康复等服务，健全完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，大力推行养老服务机构“民办公助”“公建民营”“医养结合”。

织密公共服务网。办好人民满意教育，启动马驰中学建设，加快凌家坝幼儿园、白塔中学扩建和思源学校二期进度，建成职业技能培训基地，支持非营利性义务教育学校及新建小区配套幼儿园建设，统筹做好高考、中考招生制度改革配套工作，不断提高教育质量。深化医药卫生体制改革，大力提升医疗服务能力，继续支持人民医院创建三级甲等综合医院、中医医院创建三级中医医院，促进民营医院规范有序发展，进一步完善公共卫生健康服务体系。加快文化体育事业发展，大力推进落下闳历史名人十大工程建设，持续扩大“正月十六游百病”影响力，精心筹划举办“千年古城·万家书香”、嘉陵江国际龙舟赛、国际马拉松等系列品牌活动。

织密社会安全网。加强国家安全教育，提升国防动员和后备力量建设能力。深入推进“平安阆中”建设，大力实施“科技兴安”战略，统筹开展安全生产领域各项改革，坚决遏制重特大安全事故发生，积极争创“国家安全发展示范城市”。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击涉毒涉赌、“两抢一盗”等违法犯罪行为，持续抓好食品安全、非洲猪瘟防控工作，提升人民群众安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理，推动社会治理重心下移。认真开展““七五”普法”，大力推进公共法律服务体系建设，创建一批国省级民主法治示范村（社区）；全面推行社会稳定风险清单、责任清单，妥善化解各类矛盾，维护社会和谐稳定。

政府自身建设

发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，必须倾注汗水和心血，不驰于空想，不骛于虚声，务必牢固树立“实干才是能力，落实才是水平”的理念，大力实施“政府效能提升年”行动，加快转变政府职能，不断提高行政效能，更好为人民服务。

（一）坚持忠诚作为，做到政治坚定。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。

（二）坚持务实作为，提高行政效能。深化作风建设，坚决摒弃形式主义、官僚主义，严厉打击吃拿卡要、推拖绕躲和“中梗阻”现象，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。大力推行清单化、项目化管理，紧扣上级决策部署，建立重点任务工作台账，做到一个专项、一套方案、一抓到底。严格执行决策部署和交办事项动态跟踪、回销报告制度。创新政务督查方式，严控总量和频次，提高督查时效性。大力抓好精文减会，切实解决报表材料过多过滥的问题，让干部腾出更多时间和精力推动工作。

（三）坚持依法作为，规范权力运行。坚持民主决策、科学决策、依法决策，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。继续深化行政审批制度改革，及时动态调整行政权力清单、责任清单，持续简化政务服务流程。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，继续推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。

（四）坚持廉洁作为，严守纪律规矩。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“七大专项整治”，严厉查处违纪违法违规行为。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，严防反弹回潮。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在发展最迫切、民生最急需的地方。加强对权力的制度监督，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，重点聚焦脱贫攻坚、民生项目、公共服务等领域，严防群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表，加快发展正当时，追赶超越再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，把宏伟蓝图一步一步变成现实，为早日建成“世界古城旅游目的地”、争创南充经济副中心而努力奋斗！