政府工作报告

（2021年12月7日在阆中市第十八届人民代表大会第一次会议上）

阆中市人民政府代理市长  唐硕

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第十七届人民代表大会第一次会议以来的五年，是阆中发展进程中极不平凡、极具挑战的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，南充市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“建设世界古城旅游目的地”目标，顽强拼搏、务实苦干，全市经济社会持续健康发展。2017年至2021年，预计全市地区生产总值从206亿元增长到286亿元、年均增长7.9％，地方一般公共预算收入从10.5亿元增长到15．2亿元、年均增长9.7％，全社会固定资产投资年均增长14.6％，社会消费品零售总额年均增长11.4％，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7％、9.9％，连续5年入围中国西部百强县；2019年，被评为全省县域经济发展强县。

——五年来，脱贫奔康在攻坚克难中如期实现。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，咬定目标、决战决胜，一举摘掉33年的国贫县“帽子”。坚持精准施策、尽锐出战，375名第一书记、1.6万名帮扶干部定点攻坚，56亿扶贫资金、2.08亿扶贫小额贷款精准投放，1.7万个扶贫项目、122个奔康产业园全面建成，142个贫困村、6.6万名贫困人口全部脱贫，被省委省政府表彰为全省脱贫摘帽先进县。坚持有效衔接、平稳过渡，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，累计动态监测478户1319人，逐户落实针对性帮扶措施，返贫致贫风险实现动态清零。坚持借智借力、协作互动，加强与浙江省天台县、温岭市交流合作，深入开展干部互派、产业互融、人才互动、劳务互接，用好用活对口帮扶资金1．44亿元，实施东西部协作项目58个，省级成效考核连续5年获评“好”的等次。

——五年来，产业发展在转型升级中提质增效。文旅产业蓬勃发展，古城文创园、阆里古巷等开门迎客，阆中水城、阆中赛城等加快建设，田园五龙、康养桥亭等亮点纷呈，民俗节目“亮花鞋”荣登央视春晚、荣获“群星奖”。五年来阆游客累计突破6000万人次、实现旅游综合收入近700亿元，成功创建首批天府旅游名县、省级全域旅游示范区。在旅游业带动下，社会消费品零售总额预计由2017年的85亿元增加到129亿元，阆中古城上榜首批国家级夜间文旅消费集聚区。工业经济集群发展，累计投入技改资金112亿元，实施技改项目46个，新增规模以上工业企业28家，规模以上工业增加值年均增长9．8％，张飞牛肉中央厨房、加加食品二期项目相继投产，浩森玻璃、多圆动漫产销两旺，食品医药、丝纺服装等产业集群不断壮大。现代农业规模发展，“一带三片”产业格局全面形成，“3＋3”现代农业产业体系基本构建，先后荣获全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县，预计2021年全市实现农林牧渔总产值115亿元。

——五年来，城乡面貌在强基补短中显著改善。城市品质不断提升，江东片区、姜家拐片区完成控规编制，阆州大道、七江大道、长青大道等9条主干道建成通车，鱼翅遗迹园、水城广场等休闲地标靓丽呈现，朱家山、凌家坝、火车站等片区加速发展，文旅学院开学招生，阆中机场加快推进，“跨江东进、三区联动”城市格局基本形成；全面推行街道分类管理、机动车临时占道收费，升级改造老旧小区500余个、集贸市场13个，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。农村短板加快补齐，国道347线、省道304线等国省干道改造完成，公路总里程增加3400公里，农村电网、4G网络实现全覆盖，村镇供排水一体化工程深入推进，农村集中供水率达90％以上；创建省级乡村振兴示范村9个，天宫镇获评全省乡村振兴先进镇。生态环境持续改善，全面打好污染防治攻坚战，老城污水处理厂搬迁扩能、新区污水处理厂二期建成投运，266个中省环保督察反馈问题如期销号；严格落实河（湖）长制和长江流域十年禁渔要求，深入实施马家河、裕龙河流域环境整治，全市“一江四河”、重点水库水质达到Ⅲ类标准及以上，空气质量优良天数率由2017年的93.5％提升至96％。

——五年来，改革开放在创新突破中纵深推进。重点改革成效明显，乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”顺利推进，乡镇（街道）由50个减至28个，行政村（社区）由514个减至320个；县级市改革、扩权强镇等26项国省改革全面落地，国家新型城镇化综合试点、河湖管理体制改革等经验全国交流；“放管服”改革深入推进，行政审批事项办理时限缩短90％，全程网办率达99.45％，行政审批“三集中三到位”经验全省推广。创新活力充分释放，张飞牛肉建成省级技术检测中心，保宁醋建立博士工作站，培育国家高新技术企业4家、省级企业技术中心2家、入库科技型中小企业51家，高新技术产业产值年均增长20％。开放格局加快构建，持续深化与都江堰市、彭水县等地文旅协作发展，文旅经济率先融入成渝地区双城经济圈；与苍溪县、南部县签订合作协议12项，共同实施亭子口灌区配套工程等重点项目11个，阆苍南一体化协同发展深入推进；成功举办天府旅游名县（阆中）北京行、阆中（成都）开放年等投资推介活动，累计招引三类“500强”企业3家，签约落地重大项目154个，到位资金484亿元。

——五年来，民生福祉在共建共享中持续增进。社会保障更加有力，民生支出占比由2017年的77.5％提高到78.9％，城镇新增就业人口5．1万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内，社会养老保险参保人数达到51.6万人，基本医疗保险覆盖率达到98.3％，城乡低保标准分别增长28％、39％。教育事业稳步发展，教育总投入超过47亿元，新（改、扩）建各类学校106所，凌家坝小学、南池幼儿园等学校相继投用，新增各类学位11560个，教育质量走在南充前列。医疗体系更加完善，全力打好新冠肺炎疫情防控阻击战，仅用29天实现确诊病例、疑似病例“双清零”，有序推进疫苗接种工作，严格落实常态化防控措施，连续640余天无新增本土确诊病例；深入开展“健康阆中”系列行动，人民医院晋升“三甲”，中医医院晋升“三乙”；大力推进医保支付方式改革，累计支付医保基金超过30亿元。社会大局总体稳定，成功应对5次嘉陵江洪水灾害，处置非法集资案件11起，圆满完成扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治三年行动，信访发生总量、安全生产事故数量分别下降10％、78％，平安建设群众满意度全省排位由2017年的117位上升到57位。同时，国防动员、人民防空、双拥、退役军人、统计调查、外事侨台、地方志、档案、保密、气象、民族宗教、工商联、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作都取得较好成绩。

过去五年，政府自身建设全面加强。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市人大和市政协监督，累计办理人大代表议案建议775件、政协委员提案991件。出台“政府运行规则”“合法性审查”等制度，组建政府法律顾问团，严格落实“三重一大”请示报告制度，高质量完成“七五”普法工作，依法科学民主决策水平不断提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实推进“4＋2”重点行业领域系统治理，“四风”问题得到有效遏制，全市政府系统呈现风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，即将过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，有效应对风险挑战，积极克服矛盾困难，顺利完成年度各项目标任务。

一是经济发展势头持续向好。深入落实缓税退税、稳岗就业、融资担保等惠企政策，双瑞能源、化工公司等重点企业产能大幅提升，新希望、鼎成商砼等重点项目建设不断提速。预计全年实现第一产业增加值67亿元、同比增长8.5％，规模以上工业增加值同比增长10.7％，服务业增加值137亿元、同比增长13.6％，主要经济指标稳中求进、稳中向好。

二是疫情防控工作成效显著。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，累计排查管控境外来（返）阆人员950余人、国内中高风险地区来（返）阆人员1．7万余人，开展核酸检测80余万人次。坚持应接尽接、愿接尽接，扎实推进新冠疫苗接种工作，累计完成疫苗接种93.5万剂次，综合接种率位居南充前列。

三是生态环境保护有力有效。深入开展生态环境领域突出问题排查整治，累计排查问题232个，整改销号156个。全力支持、主动配合第二轮中央生态环境保护督察，坚持照单全收、即知即改，对26件交办信访件、125件本级信访件分类施策、限期办结，嘉陵江沿江砂石码头料场清理整治等工作取得明显成效。

四是安全发展环境巩固提升。成功应对“8·22”“10·5”等多轮强降雨天气和十年一遇的嘉陵江洪峰过境，迅速处置东方怡园小区边坡垮塌等险情25起，累计转移安置群众5700余人，实现全年防灾减灾“零伤亡”目标。高质量承办全省“天府卫士—2021年疫情防控背景下嘉陵江流域突发生态环境事件多目标应急综合演练”，顺利通过省级安全发展示范城市复核验收。

各位代表，回首过去五年，困难超过预期，挑战前所未有，精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、经济发展保卫战、疫情防控阻击战，场场都是硬仗、个个都是难关。面对困难和挑战，我们迎难而上，每一步都走得很艰辛；我们稳步前行，每一步都走得很坚实；我们披荆斩棘，每一步都走得很坚定，有力推动经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，是中、省、南充和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众、社会各界人士团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻阆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与阆中建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，当前，阆中发展仍然面临一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济实力有待增强，产业发展规模较小、创新不足、效益偏低，工业支撑作用尤为不足；二是财政质量有待改善，收入结构还需优化，收支矛盾较为突出；三是民生保障有待加强，就业岗位数量不多、质量不高，优质医疗、教育资源分布不均等问题依然存在；四是政务环境有待优化，个别政府部门工作作风不够务实，工作效能还需提升。针对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年工作打算

各位代表，时代不负奋斗者，岁月垂青追梦人。市第十四次党代会绘就未来五年发展蓝图，开启高质量建设世界古城旅游目的地新征程，为政府工作提供了根本遵循、指明了目标方向。未来五年，战略机遇多重叠加。长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署深入实施，省委、省政府明确支持阆苍南一体化协同发展、率先探索革命老区振兴发展新模式，为阆中发展提供难得机遇。未来五年，风险挑战不容忽视。新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，经济恢复仍然不稳固、不均衡，紧缩性政策仍将持续，能源、资源、环境等要素更加趋紧，县域竞争不断加剧，统筹稳增长与防风险面临较大压力。未来五年，自身潜能蓄势待发。阆中文化底蕴深厚、旅游资源丰富、人居环境优越，随着阆中机场建成通航、文旅学院满额招生、水城赛城投入运营，阆中区位优势不断彰显、对外形象不断提升、吸附能力不断增强，将为高质量发展注入不竭动力活力。

未来五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中、省、南充和市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确把握市委提出的稳中求进、强基补短、彰显特色、持续发展总体要求，紧紧围绕“136”发展思路，沉着应对风险和挑战，统筹抓好发展和安全，推动高质量建设世界古城旅游目的地各项工作落地生根、开花结果。

未来五年，政府工作的主要目标任务是：

——推动综合实力大提升。做大做强工业经济，加快形成符合阆中实际、具有一定规模、有利长远发展的产业集群，力争规模以上工业企业突破100户，规模以上工业总产值突破300亿元；做精做优文旅产业，全方位提升文旅业态、文旅服务、文旅营销，力争2026年旅游综合收入突破280亿元；做深做实现代农业，大力培育优势特色产业、现代农业园区、农业龙头企业，力争第一产业增加值突破80亿元、粮食总产量稳定在45万吨。在产业发展带动下，力争“十四五”末地区生产总值达到380亿元。

——推动城乡品质大提升。加快城乡一体化发展，促进基础设施互联互通、要素资源双向流动。进一步拓展城市承载能力和辐射能力，力争城市建成区面积达到40平方公里，城镇常住人口达到37万人。打造一批区域中心镇、特色产业村，加快提升主要县乡道路等级，新（改）建道路550公里以上，深入推进镇村绿化、净化、美化工程，营造宜居、宜业、宜游的人居环境。

——推动区位能级大提升。不断拓展改革开放广度深度，主动融入成渝地区双城经济圈建设，持续优化营商环境，引进一批“三高一强”行业龙头企业、配套关联企业和战略投资者，为县域发展注入新动能。力争“两纵一横”高速公路网基本成形，阆中机场效益初显，阆苍南一体化协同发展示范区建设结出硕果，川东北区域门户地位大幅提升。

——推动民生福祉大提升。完善就业创业服务体系，力争新增就业4万人以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8．8％和10％以上。大力发展社会事业，破解城区“大班额”问题，缓解群众“看病贵”难题，构建多元化养老服务体系。加强生态环境保护，打造天更蓝、地更绿、水更清的美好家园，争创国家级生态文明示范县。

实现上述目标，做好新一届政府工作，必须遵循以下“五个原则”：

——始终把“政治引领、对党忠诚”作为根本要求。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，确保党中央大政方针和省委、南充市委决策部署精准落地、迅速落实。坚持在市委领导下开展工作，认真落实重大事项请示报告制度，坚决把市委的决策部署转化为具体行动和工作实践。

——始终把“为民服务、共享发展”作为根本宗旨。坚持以人民为中心，多谋富民之策，多办利民之事，全力保障和改善民生，不断增进民生福祉。坚持以实现共同富裕为目标，听民声、解民忧、暖民心，努力解决群众的“急难愁盼”，让人民群众共享发展成果，让广大市民生活更加幸福。

——始终把“全局观念、系统思维”作为根本方法。坚持围绕中心、服务大局，切实办好事关长远的大事要事，推动阆中发展可持续、高质量。坚持顺应发展、遵循规律，统筹推进产业发展、基础建设、社会事业、安全稳定、生态环保等各项工作，切实增强政府工作的系统性、整体性。

——始终把“守正创新、稳中求进”作为根本基调。坚持继承发展、开拓创新，尊重过往历史、面对当前现实，做到咬定目标不放松、与时俱进开新篇。坚持以稳求进、以进固稳，牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，守好“四保”底线、实现健康发展，做到量力而行打基础、尽力而为谋发展。

——始终把“目标管理、结果导向”作为根本保障。坚持把任务细化到岗位上、把责任落实到人头上，强化过程管控，严格结果考评，确保工作质效。坚持盯住抓、抓到底，以结果为导向、以实绩论英雄，大力推行奖勤罚懒，大张旗鼓奖优罚劣，推动形成主动担当、积极作为的干事创业氛围。

三、2022年工作安排

2022年是本届政府的开局之年，我们将保持政治定力、发展定力、担当定力，紧紧围绕市第十四次党代会确定的目标任务，脚踏实地、真抓实干，奋力推动各项工作落地见效。力争全年地区生产总值增长8％，固定资产投资增长11.5％，地方一般公共预算收入增长3％，规模以上工业增加值增长9．8％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％和10％。重点抓好以下六方面工作：

（一）坚持工业强市，做强县域经济新支撑

培优做强重点企业。着力培强龙头企业，实施“领头羊”计划，支持张飞牛肉、保宁醋延伸链条、上市发展，推动加加食品2万吨项目全面投产，打造食品调味品产业链条。着力培优骨干企业，支持双瑞能源、化工公司等能源企业保供稳产，推动鸿宇食品、阆苑食品等加工企业满产达产，鼓励浩森玻璃、光明玻璃等制造企业拓展市场。着力培育潜力企业，支持多圆动漫、朗森家居等新升规企业扩产扩能，助力铭悦食品、穆林食品等小微企业升规发展，推动厨卫器具产业园正式投产。力争新增规模以上工业企业5户以上，全市规模以上工业总产值突破260亿元，带动工业税收突破1．3亿元。

培育壮大新兴产业。加快传统企业转型，推动鼎盛建材、鼎成建材等企业向装配式建材转型升级，促进银河地毯、卓尚丝绸等丝纺企业向文创产业转型发展。加快招引项目落地，推动蜀誉医疗器械、夏存高新智能血液处理设备、金三鑫电子元器件、凯瑞地毯智能化加工等项目开工建设。加快新兴产业引进，主动承接发达地区配套产业，瞄准高端、新型、数字等产业方向，积极引进龙头型、基地型、配套型项目，打造东西部产业转移示范基地、成渝地区双城经济圈配套产业基地。力争培育省级专精特新“小巨人”企业3户以上，新招引工业企业8户以上。

培植提升园区载体。提升园区承载力，加强水、电、气、土地等要素保障，完善园区交通、标准厂房等基础设施，强化5G网络、物联网等新基建配套，深入实施“拓园”“满园”行动，加快推进铁路物流园等项目，力争园区企业产值达到280亿元。坚持“亩均论英雄”，健全入园联审、淘汰退园机制，对现有园区剩余土地和可利用土地开展集中清理，督促古阆中酒业等重点招引企业履约达产，引导汇诚纺织等停产半停产企业有序退出，提高土地利用率。健全服务机制，“一企一策一专班”开展暖心贴心服务，全面优化市场准入、要素保障、生产经营、政务服务、法治保障、社会氛围等营商环境。启动江东临港工业园区规划建设，优化功能布局设计，加强基础设施配套，打造新的税源、财源、就业集聚地。

（二）坚持文旅兴市，构建旅游发展新优势

做精产品增效益。坚持做优古城核心，大力实施古城提升三年行动，深入推进“特色街巷、百家百院、不夜阆苑”三大工程，改造提升古城文创园、城隍里、城南天下等区域，持续完善古城景区游步道、标志牌等配套设施，积极引导商家、游客参与古风古韵穿越互动，进一步丰富“古城游”内涵。坚持扩展旅游空间，加快阆中水城、阆中赛城等重大项目建设，着力构建“三城一线”旅游格局；改造提升锦屏山、东山园林、盘龙山森林公园，推动锦屏山、白塔山景区免费开放，进一步提升“山水游”品质。坚持文旅融合发展，深入挖掘春节文化、科举文化、红色文化、三国文化内涵，大力发展夜间经济，着力打造一台具有阆中韵味的文化演艺节目，开发一批具有地域特色的文创产品，积极创建天府旅游名品；持续做优研学旅行、康养度假、夜游产品，全力打造全国研学实践教育基地、休闲旅游度假目的地，进一步凸显“度假游”特色。力争全年实现旅游综合收入195亿元以上。

做强品牌扩影响。突出以会促旅，集中力量承办2022四川省文化和旅游发展大会、第八届中国（四川）国际旅游投资大会，充分展示阆中文旅发展新面貌；持续举办“线上春博会”、乡村文旅节等文旅活动，积极参加澳门国际旅游博览会、中国大熊猫文化旅游周等文旅盛会，不断提升阆中知名度。突出以创兴旅，借助天府旅游名县优势，积极创建天府旅游名镇、名村，鼓励张飞牛肉文化博览园创建AAAA级景区，加快创建嘉陵江山国家级旅游度假区和凤舞天宫省级旅游度假区，做强做响阆中旅游品牌。突出以销活旅，积极对接剑门关、都江堰等周边景区和国内知名旅行社，进一步深化组团营销、落地营销，有序实施旅游奖励、门票联动政策；加强与“两微一端”合作，扩大宣传营销有效性、覆盖面，不断增强阆中旅游影响力。

做优服务树形象。大力推动旅游设施标准化，出台民宿管理办法，引导发展精品酒店、精品民宿，满足不同游客需求；有序更新道路、景区、商铺等多语种导视导游系统，逐步改造一批具有国际水准的旅游、文化、医疗等服务设施，着力打造国际化生活场景。大力推动旅游服务专业化，在游客接待中心设立国外游客服务窗口，建立健全文旅市场准入退出机制，鼓励更多市场主体发展文旅产业；借助文旅协会等行业力量，制定服务质量等级评定制度，探索“一套服务迎宾客”机制，对涉旅行业开展微笑服务培训评比，不断优化旅游市场环境。大力推动旅游监管常态化，整合多部门执法力量，建立高素质旅游管理执法队伍，加大古城保护力度，常态整治涉旅违法违规行为，及时高效处理游客投诉问题，进一步规范旅游市场秩序。

（三）坚持重农固本，绘就乡村振兴新画卷

加强农业产业发展。稳定粮食生猪生产，持续开展耕地撂荒治理，新建高标准农田7．5万亩，恢复重建高标准农田2万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食生产面积达到126万亩以上；加快新希望六和等生猪项目建设，打造省部级标准化养殖示范场3个、市县级标准化养殖示范场10个，全年出栏生猪73万头以上。提升现代农业园区，坚持基地化、特色化发展思路，健全风险防范、园区管护机制，加快江东、江天农业园区提档升级，新建仓储、冷链、物流设施10处，创建省、南充星级现代农业园区各1个，不断完善“3＋3”现代农业产业体系。培育农业龙头企业，着力发展新型农业、农产品精深加工业，打造“一村一品”“一乡一业”，新（改）建专业蔬菜基地5000亩，建设标准化中药材生产基地3500亩，力争新型经营主体新增300家、“三品一标”农产品达到80个。

加大农村建设力度。持续补齐农村短板，启动云台水库、李家沟水库等项目，推进亭子口灌区、华儿湾水库等工程建设，全面完成全市现存54座小型病险水库除险加固，加快实施凉水路口寺大桥、白沙坝东河大桥项目，推进省道205线文成至博树段、洪河路改造升级，打通村组断头路150公里。着力打造区域强镇，科学编制六大片区乡村国土空间规划，优先发展柏垭、老观等区域中心镇，精心打造博树团结村、飞凤桥亭村等传统文化村落、特色村庄，构建多点多级发展体系。加快建设美丽新村，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，整村推进20个村6500户农村厕所改造，推动美丽乡村连线成片，力争创建省、南充乡村振兴先进示范乡镇3个、示范村12个，积极争创省级乡村振兴先进县。

加快农民增收步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，着力补齐31个重点帮扶村发展短板，强化新一轮东西部协作，坚决守住防止规模性返贫的底线。大力培育新型职业农民，构建“主体多元、方式多样、技术先进”的新型农业社会化服务体系，培养一批职业经理人和职业农民，创办家庭农场、农民专业合作社300家以上，提供就业岗位3万个以上，大力发展农村电子商务，探索“电商＋农户”“电商＋合作社”等模式，拓宽农民创业就业渠道。全力保障农民财产权益，分类施策提升脱贫奔康产业园效益，健全利益联结机制；继续探索农村土地“三权分置”实现形式，推进村股份经济合作社经营体制创新试点，打通农村资源到农民资产、再到创业资本转化渠道，激活农村集体经济，带动农民增收致富。

（四）坚持城市赋能，塑造美好生活新环境

优化城市空间布局。按照“产业填充、功能补充”思路，启动城市绿地系统规划和公园建设、景观设计等专项规划编制，科学划定“三区三线”，着力推进“多规合一、产城融合”。按照“一环多支、内外畅联”目标，抢抓“十四五”国省重大交通项目实施契机，积极争取南盐高速、兰渝高铁、成安高铁过境设站，加快机场大道、河东大道等主干道建设，打通阆升路横街、元宝街西段等断头路，改造康美大道、阆水中路等老旧道路，推动城市交通视廊通透、便捷顺畅。按照“集约用地、精准供地”原则，大力开展闲置低效建设用地清理整治，建立重大项目专家集中审查机制，推行商品住宅分片分级指导价制度，严厉打击房地产企业违规赠送面积、随意增加容积率等行为，促进房地产市场平稳健康发展。

完善城市功能配套。全力推进城市更新，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，加快凤凰楼、礼拜寺、古莲池等老旧小区改造，启动文昌宫、书院街、郎家拐等片区配套基础设施建设。全力补齐城市短板，推动鱼翅广场停车场投入运行、天象广场等停车场加快建设，新（改）建20个新能源充电桩；实施城镇污水治理两年攻坚行动，启动老城、江南、七里城区雨污分流，开展城市排水防涝系统整治，有效解决城市内涝问题。全力提升城市风貌，推进城市地标、标美街道、特色街区一体化建设，实施城区街巷增植补绿和景观小品建设，加快巴都公园、南池公园项目前期工作，拓展市民休闲空间。

强化城市精细管理。做好“城市管家”，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，整合综合执法队伍、社区专干、职能部门力量，进一步细化网格、充实人员，全面落实三包责任制，推动城市管理重心下移到基层。当好“城市保姆”，深入开展爱国卫生运动，持续整治背街小巷、老旧小区居民楼院环境，常态治理占道经营、乱停乱放、违章搭建等现象，有序开展生活垃圾分类试点，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。用好“城市大脑”，依托“数字阆中•城市大脑”项目，统筹智慧城管、智慧停车收费等平台一体建设，形成城管快速反应、联动处置机制；持续优化停车收费管理，建立停车信用奖励和联合惩戒制度，不断提高城市管理水平和服务效能。

（五）坚持改革开放，注入持续发展新动力

稳步推进重点改革。全面落实改革任务，积极推动非税管理体制、医疗保障体制、农村集体产权制度等重点改革，持续深化县级市改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，完善审批监管体系；扎实抓好乡村两项改革“后半篇”文章，加快乡镇（街道）扩权赋能。努力争取国省改革试点，全力推进革命老区振兴发展示范县、城乡建设用地增减挂钩等国省改革试点任务，力争形成一批国省级改革经验。继续深化国资国企改革，深度挖掘、分类整合国有资源资产，完善法人治理结构体系，健全市场化用人和薪酬制度，支持市属国有企业有序参与园区开发、市政管养等多元化经营，激发国企活力，做强国企实力。

深入推进创新发展。大力培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，开展金融、技术转让、科技咨询等成果转化服务，支持企业申报省科技成果转移转化示范企业；着力培育企业家创新精神和市场意识，突出其在技术创新中的引领带动作用。充分激发创新活力，加快建设5G网络、IPV6等新型基础设施项目，支持企业建设智能工厂、数字化车间，推进教育医疗、生态环境、道路交通等领域数字赋能。加速集聚创新人才，深入推进“政产学研用”协同融合创新，支持重点企业与四川大学、重庆工商大学、南充文旅职业学院等科研院校共建实训基地和创业孵化基地，深入实施“阆苑英才”工程，集聚一流创新资源。

大力推进协同开放。深度融入成渝发展，精准对接两地战略规划，加快推进川东北数字化供应链扶持产业园、麦金地中央厨房产业园等项目建设，积极承接食品医药、电子信息等产业，全力打造成渝地区双城经济圈北翼增长极。加快推进区域协作，高标准编制阆苍南一体化国土空间规划，协同实施国道212线阆苍段改造等项目建设，推动环保联防联控、产业互动互补；加强与京津冀、长三角、大湾区等地区对接交流，深化东西部协作，加快与浙江温岭共建产业园，提高协作发展水平。全面深化对外开放，打好春夏秋冬“四季攻势”，积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大招商引资活动，加大以商招商、以企招商、延链招商力度，严格执行招引项目论证审查机制，力争全年新签约项目25个以上，到位资金84亿元以上。

（六）坚持民生优先，共享社会发展新成果

提升公共服务水平。完善社会保障体系，全力办好民生实事，统筹做好重点群体就业服务保障，力争全年新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在4.4％以内；深入实施“全民参保”计划，扩大社会养老保险和基本医疗保险覆盖率。优化教育资源配置，完成盘龙小学南教学楼建设，启动奎星幼儿园、马驰小学等项目建设；实施“名师名校名校长”工程，全面落实“双减”政策和“五项管理”要求，持续加强师德师风建设；加强学校体育和社会体育融合共建、资源共享，实现全年体育场馆免开低开100万元20万人次。发展卫生健康事业，常态化抓好疫情防控工作，切实保护人民群众生命健康；加快中医医院七里分院（二期）和第二人民医院门诊楼建设，启动妇幼保健院、精神卫生中心整体迁建；全面推进基层医疗机构建设，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率均达到100％。大力实施文化惠民工程，提升文化阵地服务功能，不断丰富群众精神文化生活。

筑牢绿色生态屏障。打好蓝天保卫战，落实碳达峰、碳中和措施，继续推进“散乱污”企业、城市扬尘污染治理，不断健全“三禁”长效管控机制，确保空气质量综合指数稳中有升。打好碧水保卫战，加快江东新区污水处理厂建设，加强乡镇污水处理站管理，严格落实河（湖）长制，深入开展河湖“清四乱”工作，确保国省考断面水质稳定达标。打好净土保卫战，完善危固废全过程监管体系，强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，不断提升土壤环境质量。全面推行林长制，统筹山水林田湖系统治理，深入推进国土绿化行动，持续整改中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题，确保顺利通过国家生态文明示范区创建技术核查。

维护社会大局稳定。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强防灾减灾救灾能力建设，坚决防止重特大安全事故发生。全面防范化解重大风险，严格政府债务限额管理，严控非必需、非急需、非刚需等一般性财政支出，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性系统性财政金融风险底线。着力加强社会综合治理，深入开展“八五”普法，加强法治宣传教育和法律援助；健全矛盾纠纷多元化解协调机制，深入推进“问题楼盘”化解处置，扎实推进“治重化积”专项工作；依法打击暴力恐怖、黄赌毒、网络诈骗等犯罪行为，持续推动扫黑除恶长效常治，坚决确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表，为政以公，行胜于言。身处新时代、站在新起点，必须顺应新形势、把握新要求，推进政府治理体系和治理能力现代化，让政府工作更有“厚度”，民生答卷更有“温度”。

旗帜鲜明讲政治。不断提升政治判断力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政治领悟力，准确理解把握“国之大者”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固提升政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，推动学习成果转化为工作成效。不断提升政治执行力，深入贯彻中、省、南充决策部署，全面落实市委工作要求，坚定不移抓推进、抓执行、抓落实，做到工作重心不偏移、工作标准不降低、工作力度不放松。

科学规范讲法治。牢固树立法治意识，始终把政府工作全面纳入法治轨道，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全完善决策机制，严格执行重大经济事项决策规定实施细则、财政资金审批管理办法、政府性投资建设项目审计监督办法、招商引资流程管理办法等制度，确保政府决策依法依规、科学规范。自觉接受各方监督，始终在人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督、审计监督之下开展工作，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。

艰苦奋斗讲实干。大力发扬求真务实精神，坚持实字当头、干字为先，出实招、办实事、求实效，扑下身子、甩开膀子、干出样子，做到干一件、成一件。大力发扬攻坚破难精神，始终保持迎难而上的拼劲、勇往直前的闯劲，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，做到不退缩、不畏难。大力发扬开拓创新精神，坚决破除惯性思维、跳出路径依赖、杜绝墨守成规，始终抓住问题本质、把准发展方向、改进工作方法，做到有办法、有干法。

为民服务讲担当。切实转变政府职能，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，深入推进“放管服”改革，加快推进便民服务中心标准化、规范化、便利化建设，进一步规范服务事项和服务标准。健全完善服务体系，加大基本公共服务投入，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系和保障机制。积极回应群众关切，持续推进“我为群众办实事”实践活动，大力解决群众反映强烈的深层次问题、老大难问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从严治政讲廉洁。严格落实主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，筑牢拒腐防变思想防线。切实转变工作作风，持之以恒反“四风”、树“新风”，大力整治吃拿卡要、庸懒散浮拖等问题，不断提高政府工作质量和效率。始终守住底线红线，健全完善政府部门权力约束机制，切实加强对重点岗位、关键环节的监督管理，严防违规违纪违法行为发生。

各位代表，征途漫漫、惟有奋斗，干事创业、正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章而不懈奋斗！

名　词　解　释

“四个不摘”：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

一带三片：“一带”是指江天产业融合发展示范带，“三片”是指江东现代农业示范片、江西特色产业示范片、江北生态产业示范片。

“3＋3”现代农业产业体系：粮油、柑橘、生猪三大主导产业，中药材、肉牛羊、水产三大特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导产业支撑。

“4＋2”重点行业领域系统治理：在深化“发改、住建、卫健、人防”四个领域系统治理的同时，新增“人社、经信”两个领域的系统治理。

“136”发展思路：市第十四次党代会提出的“一个目标、三大战略、六大行动”发展思路。“一个目标”即奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章，“三大战略”即双轮驱动战略、乡村振兴战略、开放协同战略，“六大行动”即工业提振行动、文旅提质行动、乡村提升行动、城市提能行动、民生提效行动、改革提速行动。

三高一强：技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高和吸纳就业能力强的企业。

两纵一横：“两纵”为广南高速、南盐高速；“一横”为阆营高速。

“领头羊”计划：聚焦优势企业，引导帮扶龙头企业不断完善管理、增加投入、扩大规模，带动产业链发展，促进全地区工业经济持续健康平稳发展的规划。

专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

“小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握核心技术、质量效益优的排头兵小企业。

亩均论英雄：是一项企业综合评价指标体系，具体是指以亩产效益（亩均税收、亩均销售收入、单位能耗工业增加值、单位COD排放工业增加值、单位用水量工业增加值、全员劳动生产率）代替“GDP”对企业经济效果进行评价，推动资源要素向优质高效领域集中，实现经济健康可持续发展。

一企一策一专班：针对每一个企业成立工作专班、制定专门的保障计划，提供个性化、精细化、定制化的服务。

“三城一线”旅游格局：阆中古城、阆中水城、阆中赛城和江天乡村旅游环线。

线上春博会：通过互联网平台举办落下闳春节文化博览会。

两微一端：微博、微信及新闻客户端。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三权分置：农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。

三区三线：根据农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

一环多支：“一环”是指阆中绕城环线公路；“多支”是指国道212线、国道347线、省道205线、省道206线、省道304线，以及阆苍快速通道、阆南快速通道、阆升快速通道。

教育“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担、校外培训负担。

五项管理：指作业管理、手机管理、睡眠管理、读物管理、体质管理。

三禁：指禁燃、禁放、禁烧。

河湖“清四乱”：“四乱”是指“乱占、乱采、乱堆、乱建”。河湖“清四乱”是推动河长制、湖长制“有名”“有实”的第一抓手，是开展“清河、护岸、净水、保水”的重要任务。

治重化积：治理重复信访案件，化解累积信访案件。