阆中市应急管理局2023年度法治政府建设工作报告
2023年度我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，按照习近平法治思想和省、市有关依法治国要求，进一步强化组织保障，明确目标任务，结合应急管理工作实际，全面推进法治政府建设，不断提升应急管理法治建设工作水平，持续筑牢全市安全生产形势持续稳定向好的坚实基础。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要工作举措和成效
（一）树立法治理念，依法开展工作。一年来，牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各科室依法履职。二是成立以主要负责人任组长，党委委员任副组长，局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。将法治建设与应急管理、安全生产防灾减灾救灾业务工作相结合，整体推进，同步谋划。三是按照“谁执法谁普法”的工作要求，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，加强对应急管理执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。
（二）严格规范执法行为。切实把《安全生产监管执法手册》和《安全生产行政执法文书》认真贯彻落实到监督检查的每个环节中。健全重大行政决策各项规章制度，积极推进了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到所有行政处罚案件均要经过法律审核，重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。为切实发挥好规范性文件在安全生产行政执法过程中的重大作用，全面推进依法行政。
（三）持续推进服务型执法。我局认真落实推进法台政府建设要求，大力构建服务型行政执法模式，服务于执法过程，在执法中体现服务，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，努力塑造行政执法形象。严格履行法律赋予应急管理部门的职责。2023年以来，行政执法工作做到了零复议、零诉讼。
（四）不断加强行政执法保障工作。为进一步提高行政执法能力，今年新招录执法人员2名，所有行政执法人员均配备了执法记录仪，现有执法记录仪20余个，安全生产执法车辆6台，切实保障了安全生产行政执法各项工作。
（五）开展监管服务提质量。积极推进“双随机、一公开”监管执法，持续推进“互联网+监管”方式的创新，严格执行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提高行政执法质量，建立健全安全生产分类分级监管机制，对不同安全生产监管对象制定相应监督检查频次，避免重复、交叉检查，切实减轻企业压力。
（六）坚持法治宣教，强化法治意识。一是认真落实普法责任制，按照“谁执法谁普法”责任制要求，进一步强化执法科室普法工作责任，促进依法行政，公正文明执法，严格落实普法责任制；二是积极组织开展普法宣传活动。充分利用“安全生产月”“宣传月”等主题活动开展普法宣传，积极组织开展“12·4”国家宪法日宣传周活动，通过设立宣传咨询台，悬挂宣传横幅，发放《中华人民共和国宪法》、安全知识手册和法律法规宣传彩页等形式向过往群众和企业职工宣传《中华人民共和国宪法》、新《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和安全生产知识。通过“安全生产月”“普法宣传”等活动，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。
（七）依法行政水平不断增强。随着法治建设工作的全面推进，全局干部职工不断提高依法行政水平，依法行政行为日趋合理、规范。主要工作做法：一是通过邀请相关专家指导安全生产依法行政工作，分析指出行政处罚案卷中存在的问题，及时进行整改；二是严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定；三是进一步完善行政处罚案卷流程，加强行政执法规范化建设，在行政决定前后，充分告知其享有陈述、申辩的权利；四是进一步规范行政处罚自由裁量权，按照法律、法规、规章的规定，根据违法行为的事实、性质、情节、后果等，合理划分罚款幅度，明确从轻、减轻的条件和要求，体现过罚相当、制裁得当原则，使行政处罚更加公正合理。近年来，市应急局未出现一起行政复议，行政执法人员持证上岗率达到100%。
二、存在的主要问题
一是执法队伍人员素质和业务能力仍需加强。二是《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律法规的普法工作仍然任重而道远。三是执法过程中“服务”理念和“公仆”意识有待加强。
三、下一步计划
一是加强队伍建设，提高执法水平，加大对执法人员的培训力度，加快执法装备建设和信息化建设，推进便携式现场执法装备的广泛使用，不断提升执法能力。
二是规范行政执法行为，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境，结合生产经营活动和季节特点，对事故易发多发的重点乡（镇）以及风险高、隐患多的企业，加大执法频次，提高执法效能。
三是遵循行政处罚法处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的创新措施，打造融合管理、执法与服务并行的执法监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象，实现法律效果和社会效果最优化。
四是进一步加强执法监督工作，做好处罚案件法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。
阆中市应急管理局
2023年12月8日
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