石滩镇人民政府2023年度法治政府建设情况报告
一年来，我镇在市委、市政府的正确领导下和市委政法委的精心指导下，紧紧围绕服务社会经济发展，突出“平安建设、法治建设和队伍素质提升”等内容，紧扣依法办事、依规办事相关要求，全面提升法治社会建设工作能力和水平，为维护全镇经济社会发展和社会稳定提供强有力保障。现将工作开展法治政府建设情况汇报如下：
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化组织领导，全面开展依法治镇
1.加强党对法治政府建设工作的全面领导。镇党委成立了全面依法治镇工作领导小组，协调推进依法行政、行政执法、普法宣传等工作，推动各站(所)、各村(社区)依法治理工作。镇政府以维护全镇广大人民群众的合法权益为宗旨，始终坚持和加强党委统一领导、人大监督、政府实施、各站(所)配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导作用，进一步加强党委对法治乡镇创建工作的领导，全面推进依法行政工作持续向好。
2.强化责任落实，保障法治政府建设工作有序开展。镇党委、镇政府严格落实年度依法行政工作目标责任制，强化监督督导机制，党政主要领导作为镇政府法治政府建设第一责任人，各站(所)主要负责人作为站(所)法治政府建设第一责任人，对全镇、本站(所)推进依法行政工作负总责，形成逐级抓落实的层级工作体系，保证依法行政各项工作落到实处。2023年度认真组织召开石滩镇法治政府建设工作推进会3次，对法治政府建设工作开展情况进行通报，安排部署各项相关工作。
3.强化考核评价，将法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系。镇党委、镇政府高度重视法治政府建设和领导干部队伍依法行政素质建设，通过专题培训、自学自研等方式提高党员干部法治意识和依法办事能力，把法治政府建设成效作为衡量镇领导班子和干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能否遵守法律、依法办事作为推荐、考察干部的重要内容，同时完善机关工作人员学法用法制度，制定《石滩镇党政领导及镇村干部会前学法治度实施方案》《2023年度每月学法工作计划》等，全面提高领导干部学法用法意识，全面提升依法行政能力。
（二）高度重视法治建设工作，强化责任分工
石滩镇将《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》、行政执法三项制度等相关法律法规纳入班子学习内容，发挥领导率先学、带头学的“头雁”作用，进一步提高在化解行政争议、规范执法程序和促进依法行政等方面的思想认识，保障石滩镇行政负责人出庭应诉及行政执法“三项制度”工作高质高效推进。明确了党委书记为我镇推进法治建设的第一责任人，负责全镇的法治建设工作，层层细化工作任务，落实主体责任，全面形成了主要领导牵头抓，分管领导具体抓，负责部门具体干的层层有人抓、事事有人管，件件有落实的良好局面。
（三）稳步推进法治政府建设，提升依法行政水平
1.加强规范性文件审查备案。根据中央、省、南充市和我市关于规范性文件制定审查的相关文件要求，认真做好规范性文件制定、清理和发布工作，完善行政发文机制，规范发文程序，为强化对规范性文件的备案审查力度，镇政府制定了规范性文件管理办法，对站(所)规范性文件由事后审查改为事前审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，有效遏制了滥发文件的现象。
2.加大政府信息公开力度。我镇加强从政务公开方面宣传法治工作的内容，通过政府网站、微信、党务（村务）公开栏等形式公开我镇法治方面的资料，大力推广法治的重要性，深化重点领域信息公开，严格落实行政机关规范性文件统一公布制度，推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高政府工作透明度，自觉接受广大干部群众的监督。
3.加大对法治工作的监督力度。积极发挥人大、纪委作为监督主体的作用，加大对法治工作的监督力度，发现问题马上指出，查漏补缺，形成长久的监督机制，保证法治工作能取得明显的效果，提升我镇党员干部的法治理念，全镇党员干部作风得到进一步净化，法治工作得到进一步的延伸扩展。自觉接受人大法律监督，认真履行重大事项报告制度，认真办理人大代表提出的意见和建议。主动接受政协民主监督，听取代表对政府工作的建议和提案，并责成有关站(所)及时答复。2023年我镇及时受理人民代表大会建议3件。其中基础设施类2件，民生类1件，分别交由站(所)办理，办复率为100%，满意率100%。
4.行政执法权责统一、权威高效。一是增强依法执政工作水平。我镇政府机关进一步转变职能，聘请镇级法律顾问，增强依法行政的观念，创新管理办法，加大法治力度。准确把握司法的概念，开展工作做到“有法可依、有法必依”，按照法的规律，将工作落实到位。遵守民主集中制、选举办法，重大事项必须通过酝酿、征求意见、公示的程序落实，保证工作的落实依法推进。二是加强镇级行政执法队伍建设。持续深化机构改革，加快石滩镇职能转变，扩大管理权限，调整优化机构设置，实现基层治理体系和治理能力现代化，为推动石滩镇经济社会实现快速发展提供了坚强有力的体制机制保障。三是健全行政执法“三项制度”工作机制，全方位提升执法水平。健全镇行政执法公示制度，镇行政执法按照“谁执法、谁公示”的要求，充分借助信息化手段，整合行政执法公示平台，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。健全镇行政执法全过程记录制度，镇人民政府行政执法部门及其执法人员应当通过文字记录和音视频记录的方式，对立案登记、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录。健全镇重大行政执法决定法制审核制度，重大行政执法决定由我镇行政执法部门负责办理，进行法制审核后提交本行政执法机关负责人集体讨论决定。四是实行重大行政执法决定审核制。我镇聘请律师，规范行政诉讼、民事诉讼、行政处罚、工程合同签订等程序的合法性，强化法制审核制度落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、规范性，严格规范公正执法。
5.社会矛盾纠纷依法有效化解。大力整治社会治安和公共安全突出问题，常态化开展扫黑除恶行动，加大执法力度，切实解决社会治安突出问题，保护广大群众的生命权和财产权，提高群众的幸福感、获得感和满意度，增强法治政府的公信力。
6.加大普法宣传提升法治政府意识。为加大对法治建设的宣传教育力度，多举措进行宣传教育。一是落实普法之基。制定具体的年度工作要点，与全镇各村年度工作目标与年度工作安排真正有机结合起来。充分利用好文化礼堂、文化广场等场地，大力加强法治阵地发展。召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入基层开展宣传。二是补足精神之钙。加强普法宣传，提升人民群众法治意识，做到全民守法。2023年以来开展习近平法治思想、党的二十大精神、和法治宣传入户、进村、进学校、进文化礼堂等专项普法宣传活动20多场，发放宣传资料5000余份，宣传受众近6000人次。
（四）抓好执法培训，提升依法理念
为提高执法水平，树立服务观念，促进效能建设，我镇建立了执法部门学习制度，采取自学为主集中学习为辅的学习方式，重点对《行政处罚法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规定进行常规性学习，使干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策。同时，每年积极参加行政执法人员岗位培训和考核，着力提高行政执法人员的整体素质。
二、法治政府建设存在不足
总结回顾我镇一年来的法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但与上级部门对我们的工作要求、期望相比，还有较大的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在：
1.基层工作繁杂。工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。
2.沟通不畅。基层政府无权处理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，基层政府无法满足，与相关职能部门又缺乏可靠的沟通衍接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助”，间接引起了部分越级上访、群访事件的发生。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导
一是持续加强组织领导。始终坚持党委对法治建设工作的全面领导，成立以镇党委书记任组长的法治政府建设工作领导小组，负责统筹指导全镇法治建设工作，持续把法治政府建设工作纳入全镇重要工作议事日程，推动全镇形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。二是压紧压实工作任务。严格落实《阆中市法治政府建设实施方案(2022-2025)》阶段性工作部署，研究制定《石滩镇2023年度法治建设工作要点》，明确了法治建设年度工作目标，细化工作责任，有计划、有重点地推进法治建设工作。与各村居、镇属单位分别签订法治建设目标责任书，在全镇形成你追我赶、纵深推进、全面开花的法治建设良好氛围。三是坚持带头学法用法。牢固树立社会主义法治信仰，带头贯彻习近平法治思想，认真学习领会关于全面推进依法治国的重要精神，为推进法治建设打牢法律理论基础。严格落实党委理论学习中心组学法制度，组织实施会前学法12次、专题研讨6次、专题党课6次、法律讲座4次。积极组织镇机关行政执法人员参加综合执法行政考试以及学法考法等主题活动，进一步提升行政执法人员法治意识和执法水平。
（二）坚持高标准，严格规范依法行政行为
一是严格落实依法决策。规范执行重大行政决策及行政规范性文件合法审查制度，不断推动重大决策规范化、程序化和制度化。严格落实“三重一大”事项集体研究决策和民主集中制制度，特别是涉及项目规划、重大项目资金分配、干部人事任免等重大事项均通过党组会集体研究决定。二是深入推进政务公开。严格落实政务信息“五项公开”要求，持续丰富政务信息公开内容，特别是对财政预决算、重大项目审批和实施、惠民政策等群众密切关注的热点问题，及时通过政府门户网站予以公开，全年累计公开政务信息35条，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。进一步加强对村务公开工作的指导，督促各村（居）定期将村务、财务向群众进行公开。三是积极化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元化解机制，持续推进自治、法治、德治“三治结合”乡村治理体系建设，形成化解矛盾纠纷合力。2023年，全镇共摸排矛盾纠纷线索159起，调处成功147件。四是全面深化文明执法。严格按照省、市公布的行政事项目录，对划转的事项进行全面梳理，确定行政事项。全面推行行政执法“三项制度”，对全镇行政执法人员全部配齐执法记录仪，严格执法程序、规范执法行为，做到文明执法、公正执法。五是不断强化法律服务。建立健全《石滩镇人民政府法律顾问管理制度》，聘请李旺等2人为法律顾问，进一步严格法律顾问选聘、规范法律顾问管理、强化法律顾问使用，充分发挥智力支撑作用，全年法律顾问共为我镇提供法律服务16次。
（三）坚持高质量，大力优化法治建设保障
一是不断夯实基层阵地。设立镇公共法律服务站1个、村（社区）公共法律法服务点13个，相继完成13个村居公共法律服务室建设，规范制作上墙制度牌26块，建立起全域覆盖的法律服务实体平台，为群众提供了更为高效的法律援助。二是不断培育人才队伍。持续开展村级法律明白人、法治带头人专题培训，由各村（社区）推荐党员干部轮流参训，确保每个村（社区）常年有1名以上法律骨干在村开展工作。三是不断丰富法治宣传。充分整合“八五”普法宣传力量，持续开展“3.15消费者权益保护法”“4.15国家安全日”“6.26禁毒宣传日” “12.4国家宪法日”以及《民法典》、“防邪教防电信诈骗”“青少年法制教育”等专题宣传活动50余场次，受众群众达3000人，形成了浓厚的学法守法用法氛围。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是进一步完善法治机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。通过加大培训学习，提高机关行政管理干部素质和水平，从人员队伍到机制考核等，通过信息平台、镇政府网站向社会公示，自觉接受监督，有效地促进依法、科学、合理行政。二是进一步严格按照依法行政，做到科学执法，依法行政机制体系建设特别是在基层依法行政定要符合实际，职责清晰，简明扼要，具有可操作性，发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村法治管理工作的督查和指导，全面提高法治管理工作水平。三是进一步深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念，实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
总之，我们将从我镇的实际出发，在镇党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，不断提升我镇法治工作水平，把我镇的法治建设工作推上一个新台阶。
石滩镇人民政府
2023年12月7日
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