阆中市市场监督管理局2023年法治政府建设情况年度报告
2023年，阆中市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，大力推动市场监管法治建设。现将法治政府建设情况报告如下：
一、工作主要举措和成效
（一）聚焦服务助企纾困，切实优化营商环境。
一是优化市场准入“软环境”。纵深推进“证照分离”改革，执行统一的登记审查标准，实现企业“歇业登记一件事”，推行“市场主体身份码”应用，拓展“营商通”平台应用，落实市场主体迁移“无障碍一次办”。推动仅销售预包装食品备案和三小备案登记进入市场监管一体化平台登记。全年我局共办理个体工商户开业登记3604户，变更登记1643户，注销登记1820户；食品经营许可证944份，三小备案717份，仅销售预包装食品备案597份。
二是主动作为助推民营经济发展。通过开展助企纾困大走访活动，开展“1+2”政策体系宣贯，利用线上宣讲、LED电子显示屏宣传等形式加大政策宣传力度，组织企业参加“川商大讲堂”线上学习30余次。
（二）强化重点领域监管，打造“双心”消费环境。
一是加强食品安全监管。持续推动食品安全“两个责任”常态化落实，深入开展食品、餐饮安全“守底线 查隐患 保安全”专项行动“回头看”工作。集中组织209家大中型餐饮单位、学校食堂食品安全总监及食品安全员开展反食品浪费培训，指导开展反食品浪费培训20场次，培训人员近2000人，约谈订餐网络平台4次，完成了在网上反食品浪费宣传及食安封签工作，签订反食品浪费承诺书近3000份，立案查处反餐饮浪费案件1件。
二是加强药品化妆品医疗器械监管。开展“医疗器械宣传周”活动，组织开展化妆品“一号多用”排查、麻醉药品和精神药品专项检查、药品安全巩固提升行动，部署大运会期间含“兴奋剂”药品销售的监管工作。
三是加强特种设备监管。督促指导6家企业开展特种设备安全事故应急演练，检查特种设备生产使用检验检测单位236家次，排查各类特种设备680余台件，发出监察指令书28份，发现并消除安全隐患46条，立案查处违法违规案件8件，处理特种设备安全投诉8件，向地方政府和其他部门发出监管建议书5份。
四是推进“放心舒心消费”环境建设。组织全市40余家单位扎实开展我市3·15纪念活动，发出消费倡议1次，实施行政约谈4次；积极推行线上纠纷调解模式，指导2家ODR企业入驻全国12315平台。完成“放心舒心消费”商超、街区、门店等2家消费维权服务站、点建设；指导发展全市汽修行业“阳光维修、放心消费”示范企业20家；发展餐饮食品和药品行业“放心、舒心消费”示范26家；设立“放心、舒心消费”街区标识标牌1处；指导46家企业作出“放心、舒心消费”承诺；多元化解消费矛盾，新发展线下无理由退货、经营者首问制和预先赔付机制商超2家，全年我市共发展线下无理由退货5667次，退货金额59.87万元；全年共接收消费咨询653次，受理处理12315平台投诉举报1885件，办结1885件，办结率100%，为消费者挽回损失108万元。
五是加强重点市场监管。抓好产品质量、集贸市场、旅游市场、网络市场、农资市场、成品油市场等安全监管，严守安全底线。
（三）法治监管刚柔并济，全力守好市场秩序。
一是强化执法监管。今年我局持续加强行政执法监管，加大案件查办力度，开展了“春雷行动2023”、民生领域2023“铁拳”行动、“双打”行动、民生领域燃气专项治理、治理加油机作弊专项行动、校园周边市场秩序集中治理联合执法、养老诈骗专项整治、“长江禁捕、打非断链”行动、扫黑除恶斗争，以及为保障中高考开展的“打击销售作弊器材专项治理”等执法行动。共立案查处各类违法案件311件，结案291件，涉案金额125.15万元。
二是开展“双随机、一公开”工作。完成单部门抽查方案29个，完成部门联合抽查方案16个，开展联合检查43次，完成抽查485户次。
三是强化公平交易监管。加强反垄断监管和公平竞争审查工作，强化对涉及民生等重点行业和领域垄断线索的摸排和处置。牵头开展了2023年川渝反不正当竞争“守护”等专项执法行动，联合市卫健局等部门对艾灸养生行业进行了集中约谈；开展“商业秘密保护能力提升服务月”“公平竞争政策宣传周”等宣传活动，指导我市23家食品、化工等重点企业开展商业秘密保护工作。
四是构建跨区域、部门协作机制。今年以来，我局处理移交案件线索13条；开展行刑衔接向公安机关移送涉嫌犯罪案件9件；向昆明、成都等地市场监管部门推送涉案违法线索10条。分别与巴中市恩阳区局、仪陇县局、苍溪县局、南部县局达成跨区域市场监管执法协作机制框架协议。
五是推行包容审慎监管。以“柔性执法”助力打造营商法治“软环境”，建立轻微违法行为容错纠错机制，对除食品、药品、特种设备、重要工业产品质量等领域违法行为外的，情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的，实行“首次不罚、告诫到位、下不为例”。全年，不予立案4件，不予行政处罚4件，“从轻”或“减轻”处罚252件。
六是加强风险监测。完成食品及食用农产品抽检1394批次，抽查燃气器具、成品油、烟花爆竹、消防产品、肥料等134批次，一般工业产品117批次，完成各类强制检定计量器具2.3万余台件，贸易结算类16300余台件，免费检定非强检计量器具260台件。
七是警示教育。发布本年度食品安全抽检公示4期、产品质量抽检公示4期、行政执法案件公示2期、消费警示6条、行政约谈10次，每季度开展全市重点经营户信息公示工作。
二、工作中存在的不足
2023年，我局在法治建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：一是执法人员专业性培训机会较少，执法证件有效持证人员不足，监管人员对新问题新态势研究不够，办案机构行使处罚裁量把握有困难，监管队伍人员数量和整体业务素质均与繁重的市场监管任务有一定差距。二是受各种因素影响，年轻干部“流失”严重，队伍老龄化程度加剧，影响整体工作开展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，全面履行推进法治建设各项工作。一是党委理论学习中心组坚持集体学法述法制度。常态化组织法律法规学习，进一步增强法治意识。二是定期召开党委（扩大）理论学习会议。组织领导班子成员、各股室队所负责人深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上有关法治政府建设重要讲话精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。三是在抓好习近平法治思想和党内法规学习的同时，强化市场监管法律法规学习，开展干部教育培训。全年开展食品、药品、特种设备、重点工业产品监管等领域专题培训12期，培训人均累计90学时。
四、2024年法治政府建设工作部署及具体安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，全面履行市场监管职责。
（一）强化市场安全监管。落实日常监管举措，组织开展好各项专项整治行动，坚持问题导向，积极主动回应社会关切，以“四个最严”要求为根本导向，守底线保安全，切实保障食品药品、特种设备、产品质量安全，加大价格、网络等方面监管力度，守牢安全底线。
（二）服务民营经济发展。持续落实好《促进个体工商户发展条例》，抓紧完善配套措施，服务好个体工商户；持续做好助企纾困政策宣贯工作，协调民营经济成员单位落实相关政策，保证助企纾困政策落地落实，为全市企业健康发展营造良好环境。
（三）重拳出击整治乱象。持续开展好“三品一特”及涉及民生重点领域价格、计量等方面的专项执法行动，广泛摸排案源，重拳出击，震慑各类违法生产经营行为；在加大执法力度的同时继续做好“首违不罚”“不予处罚”清单行为不予处罚工作，切实维护好营商环境。
阆中市市场监督管理局
2023年12月8日
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