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1151118169916012XE/2023-00041
主题分类
发布机构
阆中市应急管理局
成文日期
2023-05-25

阆中市安全生产委员会关于印发《2023年全市安全生产工作要点》的通知

时间:2023-06-09 | 来源:阆中市应急管理局

各乡镇人民政府、街道办事处,市安委会各成员单位:

2023年全市安全生产工作要点》已经市安委会主要领导同意,现印发你们,请认真抓好工作落实。

阆中市安全生产委员会

2023525

2023年全市安全生产工作要点

2023年全市安全生产工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实省委十二届二次全会、全省两会、南充市委、市政府、阆中市委、市政府关于安全生产决策部署,统筹发展和安全,围绕减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故目标,强化思想引领,狠抓责任落实,突出风险防控,注重宣教培训,加强检查执法,夯实基层基础,深入开展安全生产专项整治,切实做好成都大运会、五一、国庆节等重点时段安全防范工作,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

一、坚持思想引领,全力统筹好发展和安全

(一)深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻党的二十大关于安全生产重要部署,认真研究落实,坚决树牢安全生产红线意识,坚决守住安全底线。各乡镇(街道)和部门单位要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)理论学习中心组重点学习内容,纳入企业主要负责人教育培训重要内容,每半年至少组织1次集体学习,提高党政领导干部和企业主要负责人统筹发展和安全的能力。〔宣传部、组织部、应急管理局等部门牵头,市有关部门、各乡镇(街道)分工负责〕

(二)开展习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻落实情况回头看全面梳理习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的贯彻落实情况,扎实开展安全生产专项整治三年行动、危化品集中治理、水电站、消防、城镇燃气、自建房等重点行业领域专项整治回头看,突出重点、集中力量防范化解易导致群死群伤的重大安全风险,始终压紧压实各方责任,坚决守牢安全生产底线。〔市安办牵头,市安委会有关成员单位及各乡镇(街道)分工负责〕

(三)大力推动各项决策部署落地落实。持续深化安全生产领域改革,推动安全生产十四五规划各项重点工作按期完成。建立市安办专班实战化运行机制,健全会商研判、督查通报、警示约谈、考核问责等制度,并纳入安全生产(应急管理)考核内容,严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施,理直气壮发挥统筹协调、督促监督作用。〔安办、纪委监委、组织部、目标办、编办等部门、各乡镇(街道)分工负责〕

二、坚持从严从实,全面推动安全生产责任落实

(四)深入推进安全生产清单制管理。制定印发安全生产清单制信息化建设试点工作方案。按照共性+个性+信息化的工作要求,各乡镇(街道)、有关部门、各企业在安全生产共性清单2.0版基础上,全方位、全过程、全覆盖梳理制定个性清单,进一步细化落实安全生产责任和风险管控措施,对问题隐患治理和风险管控实行列单操作、闭环管理,大力推动清单制管理工作实效。630日前在南充市安全生产清单制管理系统中完成安全生产责任清单录入工作,更好实现用清单管理人管事管风险。〔市安办牵头,市有关部门、各乡镇(街道)分工负责〕

(五)压紧压实企业主体责任。将落实企业主体责任作为安全生产工作的出发点和落脚点,开展企业安全生产主体责任落实年活动,督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任,完善全员安全生产责任制。针对薄弱环节加大安全投入,严格动火、吊装、临时用电、维修检修、有限空间作业等高危特殊作业的安全管理,把安全生产责任和安全防范措施落实到最小工作单元。督促危险物品的生产、储存单位以及非煤矿山等将安全生产管理人员的任免及时告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。持续规范和促进企业开展安全生产标准化建设,严格落实重大危险源安全包保责任制及全员安全责任制,加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。〔各负有安全监管职责的各有关部门分工负责〕

(六)压紧压实属地党政领导责任。严格落实《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》及《南充市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,加大安全生产约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重,把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,党政主要负责人定期听取安全生产工作汇报,政府主要负责人每季度至少组织研究1次、解决安全生产中的突出问题,定期研判重大安全风险,主动协调跨区域跨部门安全工作。各乡镇(街道)安委会每两月召开1次安委会,分析安全生产形势,安排安全生产工作。〔市有关部门、各乡镇(街道)分工负责〕

(七)压紧压实部门监管责任。严格落实三管三必须要求,加强全过程、全链条安全监管,督促所管行业企业落实安全生产主体责任。负有安全生产监督管理职责的成员单位要将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单,加大安全监管执法力度,依法严肃查处安全生产中的违法违规行为,推动企业依法履责、守法经营。市安委会各成员单位每季度至少召开1次内设安委会或安全生产工作领导小组会议,专题研究解决安全生产中的重大问题。〔各负有安全生产监督管理职责的安委会成员单位〕

(八)落细落实新行业、新领域安全监管责任。按照《阆中市安全生产委员会关于进一步明确市级部门有关行业领域安全生产监督管理职责的通知》要求,按照职责分工,加强密室逃脱、客栈民宿、新型游乐设施、高危运动项目及平台经济等新行业、新领域安全监管。对安全监管职责尚不明确的行业领域,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律规定,按照业务相近的原则及时明确监督管理部门,严防责任悬空。〔各负有安全生产监督管理职责的安委会成员单位分工负责〕

(九)严格落实应急管理部门安全综合监管责任。应急管理部门要认真落实安全生产综合监管责任,充分发挥市安办指导协调、监督检查、巡查考核的职能作用,运用好安全生产检查督查、考评问效、两书一函、挂牌督办、提级调查、警示约谈等手段,督促指导下级政府和负有安全生产监管职责的部门做到安全生产责任落实、工作落地。〔市安办,各有关部门及乡镇(街道)落实〕

三、坚持问题导向,加强重点行业领域安全整治

(十)加强重大隐患专项整治。组织开展重大隐患集中攻坚行动,推动落实排查发现、建立台账、挂牌督办、整改销号的全过程治理。突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、烟花爆竹、建筑施工、工贸、水电站、消防、特种设备等行业领域和商场、宾馆、酒店、景区景点等人员密集场所,以及民宿、剧本娱乐经营场所、玻璃栈道、储能电站等新兴行业领域的隐患排查治理,实行闭环管理、动态清零。〔各负有安全监管职责的有关部门及乡镇(街道)分工负责〕

(十一)加强交通运输安全整治。持续开展道路交通事故预防减量控大工作,聚焦两客一危一货一面等重点车辆、中高风险运输企业和驾驶人,进一步强化重点运输企业、车辆及驾驶人的源头监管。严厉打击三超一疲劳、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、超限超载、大吨小标等违法违规行为。强化危货运输车辆监管力度。深化农村道路交通安全治理,推进变形拖拉机淘汰退出,持续开展公路安全生命防护工程建设,整治穿圩过镇公路和低等级公路搭接平交路口安全隐患,有效化解重大安全风险。持续开展清伞行动及道路交通劝导行动。试点推行交通企业首席安全官安全员管理模式,深入开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,持续推进平安智慧高速建设、普通公路畅安工程建设、平安渡运建设,一体化实施村道安全生命防护工程建设、重大灾害路段和交通事故易发多发路段整治、危桥危遂改造等工作。〔公安局交警大队、交通运输局牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(十二)加强水上交通和渔业船舶安全整治。压实水上交通安全属地管理责任,完善水上交通安全工作协调机制,严格四类重点船舶、渔业船舶安全管理,升级改造船舶集中停泊区和高中水位防洪桩,大力推进三无船舶联合认定工作。深化船舶安全突出问题专项整治,严查内河船舶非法运输、乡镇船舶非法载客、三无船舶非法从事捕捞运输作业等行为。〔交通运输局、农业农村局等部门及各乡镇(街道)分工负责〕

(十三)加强危险化学品安全整治。强化责任落实和源头治理,实施重大危险源常态化专项检查和高危细分领域“2+X”整治,构建安全风险双重预防机制,持续开展重点企业专家指导服务。深化化工园区十有两禁整治提升以及化工老旧装置、液化烃储罐区、化工产业转移安全专项整治和设计诊断问题整改清零,开展精细化工四个清零质量核查,实施化工产业聚集区重大风险防控项目。〔应急管理局、商务和经济信息化局牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)、工业园区管委会落实〕指导油气长输管道企业对运行超过20年的老旧管道开展评估治理,健全高风险区域管控政企联动机制。加强能源项目事中事后监管,突出抓好地方电力建设和油气长输管道建设安全管理。〔发展和改革局、商务和经济信息化局、应急管理局、市场监管局等有关部门分工负责〕强化危险废物贮存及处置安全监管。〔生态环境局、应急管理局等有关部门分工负责〕

(十四)加强烟花爆竹安全整治。严格把好准入关口,按照《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》等要求,科学布设烟花爆竹零售店(点)。加大监督执法力度,严查批发企业超量、超范围储存、乱堆乱放、堵塞通道,尤其是防火管理不到位、零售店(点)超量储存、在店(点)附近违规试放等,坚决关闭存在下店上宅”“前店后宅的店(点)。持续强化打非治违,健全完善联合工作机制,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。〔应急管理局牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(十五)加强建设领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治,加快实施经营性自建房存量安全隐患整改。深化房屋市政工程安全生产治理行动,提升施工安全监管数字化水平;对照建筑施工重大隐患标准,严格公路、水运、电力、水利、城市雨污管网改造等重大基础设施工程施工安全风险隐患排查整治,加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场施工安全管理,开展公路危旧桥梁改造,严厉打击转包、违法分包、包而不管和挂靠资质等行为,严禁恶劣天气违规强行施工。〔住房和城乡建设局牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(十六)加强燃气安全整治。持续开展城镇燃气安全专项整治,督促使用燃气的餐饮经营场所依法安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用。严格瓶装液化石油气安全监管,严厉打击生产销售伪劣燃气具行为,有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化,推动小、散、弱企业整合提升,规范燃气市场秩序。〔住房和城乡建设局牵头,综合行政执法局、商务和经济信息化局、公安局、市场监管局、交通运输局、应急管理局、卫生健康局等有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(十七)加强消防安全整治。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储物流、地下空间、危化企业以及医院、学校、养老机构、文保单位等高风险场所,经营性自建房、群租房、九小场所三合一等低设防场所,以及密室逃脱、剧本杀、电竞酒店、私人影院、民宿、酒吧等新业态,持续整治易燃可燃材料装饰装修、消防设施未保持完好有效、消防通道不通畅、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患;根据重大活动、重点季节特点,优化整合消防安全专项整治,推进高层建筑、劳动密集型企业、人员密集场所消防生命通道等专项整治。开展打击冒牌消防培训和制售假冒伪劣消防产品专项整治。推动行业领域消防安全标准化管理,推进智慧消防建设。〔消防救援大队牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(十八)加强新领域新风险安全整治。落实电动自行车全链条安全监管重点任务。〔发展和改革局、商务和经济信息化局、房地产服务中心、应急管理局、市场监管局等有关部门分工负责〕加强玻璃栈道、室内外冰雪场所、空中滑翔等旅游景区项目安全管理。加强醇基燃料、村居民宿、锂电新能源、储能电站、氢能、私人影院、婚纱影城、平台经济、无人机、共享单车等职能交叉领域安全监管。〔文化和旅游局、商务和经济信息化局、公安局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、教育科技和体育、综合行政执法局、消防救援大队等有关部门分工负责〕加强检维修、高危工程、专职消防队等领域外包安全监管。〔安委会有关成员单位分工负责〕探索实施高校实验室安全风险分级分类管理,全面落实实验室安全责任。〔市教育科技和体育局负责〕

(十九)加强特种设备安全整治。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不健全、责任不落实、规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。按照特种设备相关安全技术规范要求,重点防范压力容器(含气瓶)、压力管道泄漏爆炸、场(厂)内专用机动车辆倾覆等事故发生。组织开展电梯、起重机械、危险化学品相关压力容器等专项排查整治。持续打击气瓶充装、检验违法违规行为。推动长输管道、公用管道落实施工告知和法定检验,提升法定检验率。推进客运索道、大型游乐设施运营单位合规管理,提升本质安全水平。〔市场监督管理局牵头,教育科技和体育局、住房和城乡建设局、文化和旅游局、卫生健康局、应急管理局、发展和改革局等有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(二十)加强文化旅游安全整治。深入组织开展A级旅游景区景点、旅游节庆活动、游览和游乐设施、旅游餐饮、涉水项目等安全风险隐患排查整治,加强旅游包车及导游资质管理,严厉打击各类涉旅非法违法行为。督促加强A级景区内游道安全状况及滑道、索道、玻璃栈道及游乐设施设备安全检查和维护,确保设施设备完好和安全运行。〔文化和旅游局牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(二十一)加强校园安全整治。建立健全校园安全责任体系,加强校园安防基础能力建设,持续开展校园设施设备、校车、校舍、实验室、消防、燃气等方面的安全隐患排查整治,常态化开展日常排查。将安全教育纳入义务教育阶段学校日常教育内容,纳入春季、秋季开学安全第一课教育教学计划。持续强化防溺水专项整治,组织开展防溺水三提示活动(每天最后一节课1分钟、每周最后一节课3分钟、每学期最后一节课5分钟安全提示);持续开展心理健康辅导活动,防止校园轻生事件屡发高发;持续加强学校食堂和食品安全管理,确保学生健康安全。〔教育科技和体育局牵头,有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(二十二)加强工贸等行业领域安全整治。进一步巩固粉尘涉爆、有限空间等企业重点事项专项整治成效,深化重大隐患整改清零行动,强化动火、动电、吊装和有限空间作业等高风险作业环节安全监管。〔商务和经济信息化局、应急管理局会同有关部门分工负责〕开展水电站大坝提升等专项行动,督促水电企业认真落实首席安全官、安全员制度和全员安全生产责任制。〔发展和改革局、水务局会同有关部门及各乡镇(街道)分工负责〕加强化工场所人员聚集活动安全管理,严格安全许可审批。〔公安局会同有关部门及各乡镇(街道)分工负责〕加强非煤矿山安全整治,严格准入标准,坚决淘汰落后工艺设备,加大整顿力度,坚决取缔不具备安全生产条件的非煤矿山。〔自然资源和规划局、应急管理局会同有关部门及各乡镇(街道)分工负责〕突出加油站、拍卖场、报废汽车拆解场、二手车交易市场和再生资源回收场、旧货流通市场以及商场超市、批发市场、餐饮场所等,着力整治商贸领域安全风险。〔商务和经济信息化局会同有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕持续开展铁路沿线安全环境治理,加强在建机场工程安全治理。〔交通运输局、公安局交警大队会同有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

四、坚持预警研判,加强安全风险事前预防

(二十三)健全完善双重预防机制。督促企业健全完善并严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识,明确管控责任和措施。对重大危险源实行登记建档,并进行定期检测、评估、监控,确保安全风险始终处于受控状态。〔安委会有关成员单位及各乡镇(街道)分工负责〕

(二十四)强化安全风险分析研判。督促指导有关部门及企业加强安全生产监控系统和信息化建设。发挥市安办以及各部门、企业内部安委会职能,健全安全形势分析研判及风险联合会商机制,坚持每日安全风险研判、每月安全形势分析、重点行业领域每月专题会商,重点时段、突出问题隐患及时会商,多形式、多平台发布预警信息,推进关口前移、源头治理、超前防范。〔安委会有关成员单位及各乡镇(街道)分工负责〕

(二十五)强化安全生产源头预防。严格落实高危行业领域安全准入制度,健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制,严把项目立项、规划、设计、建设等安全关。组织对直接关系安全的取消下放事项进行再评估,对基层接不住、安全无保障的依法收回。〔市安办、发展和改革局会同各有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

五、坚持铁心硬手,加强安全生产监管执法

(二十六)严格安全监管执法。认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》,持续深化应急管理综合行政执法改革,加强安全监管执法队伍专业化建设,强化人员经费、执法用车、执法装备等保障水平。坚持严格执法与指导服务并重,进一步规范专项执法、明察暗访等检查程序,探索推行包容审慎监管执法模式。围绕企业安全生产主体责任落实年活动扎实开展安全生产强安2023”监管执法专项行动,综合运用警示曝光、联合惩戒、行刑衔接等手段,重拳出击开展打非治违,集中整治严重违法行为。全面推广互联网+执法,推进执法全过程上线入网。落实典型执法案例季度公开发布机制,定期上报安全监管执法案例。〔负有安全监管职责的有关部门分工负责〕

(二十七)强化安全生产督导检查。针对元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等节假日和全国两会、成都大运会等重要时段,坚持采取四不两直”“三带三查等方式,对风险系数高、易发生群死群伤事故的重点区域开展重点督导检查、驻点督导等帮扶措施。积极协调解决重点难点问题,严格督导检查发现问题隐患整改跟踪督办,对整改不及时的进行通报曝光。统筹开展各类安全生产检查、督查和明查暗访,避免多头检查、重复检查,减轻基层负担。合理安排各类涉企检查,不得简单化、一刀切,不得干扰、影响企业正常的生产经营秩序。〔各负有安全监管职责的部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

六、坚持强基固本,持续筑牢安全生产基层基础

(二十八)大力提升本质安全水平。狠抓工业互联网+安全生产行动计划落实,扎实做好非煤矿山、工贸、危化品、烟花爆竹、隧道施工等高危行业领域机械化换人、自动化减人。〔商务和经济信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、应急管理局等有关部门分工负责〕大力推进城市安全风险综合监测预警工作。〔各级安委会有关成员单位分工负责,各乡镇(街道)落实〕持续巩固安全发展示范城市创建成果,持续推进安全社区建设,不断提高城市和基层的安全风险抵御能力。〔各级安办会同有关单位分工负责〕认真贯彻落实省市十四五消防事业发展规划,加快消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施补建升级改造,加快推进智慧消防建设。〔消防救援部门会同有关部门分工负责〕

(二十九)提高事故应急处置能力。紧密结合安全生产和自然灾害防治工作实际,进一步修订完善生产安全事故应急救援预案,确保各类应急预案之间有效衔接。加强实战演练,强化备足备齐应急救援物资、器材和装备,确保一旦发生事故能够快速反应、高效处置、科学救援。建立区域应急协调联动机制,进一步规范事故应急处置工作。健全应急组织体系和指挥机制,建强各类应急抢险救援力量,推进非煤矿山、危险化学品、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设,支持指导社会应急救援力量发展。〔各负有安全生产监督管理职责的有关部门分工负责〕

(三十)完善安全生产社会化机制。规范安全生产责任保险和企业安全生产费用提取、使用工作,完善相关配套政策措施,统筹完善保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系。〔财政局、应急管理局会同各有关部门负责〕重点深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项整治;严肃整顿培训机构、考试机构违法违规行为。〔应急管理局会同各有关部门负责〕

(三十一)深入开展安全生产宣传活动。创新安全生产月”“全国消防宣传月”“安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、全国交通安全日等主题活动形式,突出消防、交通、燃气、涉水等公共领域安全,聚焦面向企业一线员工和广大社会公众,加大问题隐患和违法行为曝光力度,推动安全宣传五进走深走实、见行见效。充分利用两微一端,加强《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和安全知识宣传,着力提升群众安全意识和自救互救技能。〔市安办会同有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(三十二)大力开展安全生产教育培训。组织开展安全监管业务能力培训。督促企业加强包括临时用工、劳务派遣人员在内的全员安全教育培训,提高员工安全意识、危机意识和风险识别能力。开展高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核。〔应急管理局会同有关部门负责,各乡镇(街道)落实〕

(三十三)构建安全生产共建共治工作格局。坚决落实安全生产领域举报奖励制度,鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施,强化违法失信行为信息公开,有效治理违法失信企业。〔应急管理部门会同各有关部门负责,各乡镇(街道)落实〕

七、坚持目标导向,严格落实考核问效

(三十四)强化安全生产工作考核。进一步完善安全生产考评机制,加强对各地各有关部门及企业安全生产工作年度目标集中考评。将党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三管三必须的安全生产责任落实情况作为考评工作重点。强化考评结果运用,对加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作的单位和个人按规定给予表扬奖励,激发各级干部职工干事创业激情。〔各级党政和目标绩效办、组织部、财政局、人力资源和社会保障局、应急管理局等有关部门分工负责,各乡镇(街道)落实〕

(三十五)充分发挥约谈问责作用。按照《四川省安全生产约谈实施办法》《阆中市安全生产委员会关于贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的实施方案》要求,对安全生产重视不够、工作落实不力、安全生产违法违规行为突出、事故多发频发或发生性质严重、影响恶劣、应急处置不力、重大涉险事故等情形的责任单位和个人,采取发点球的方式进行约谈,依纪依法追责问责,推动各方认真履行安全生产职责。〔各级安办会同各有关部门分工负责〕

各乡镇(街道)、各部门(单位)要按照任务分工,认真履职尽责,结合实际制定工作方案,抓好工作落实,并于2023615日和1215日前分别将半年和全年工作完成情况报送市安办(联系邮箱:lzsawhbgs@163.com)。市安办要加强协调指导及督查检查,将各乡镇(街道)、各单位(部门)工作完成情况纳入年度安全生产党政同责工作考评,确保各项任务落实落地。

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